為促進官吏廉潔，雍正推行「養廉銀」，但是成效差強人意

作者：胡一舟，季我努學社青年會會員

「養廉銀」是清雍正朝確立的一項為促進官吏廉潔的制度。雍正朝後，清代官員除常俸，飯食銀外另可獲得一筆養廉銀，據蕭一山《清代通史》所記，這筆銀子遠遠高於官員常俸，其用意在「高薪養廉」。這項開銷的來源主要是雍正二年（1724）始，火耗歸公後新辟的財源。然而「養廉銀」制度的效果並不盡如人意。

雍正

養廉銀最大的弊端在於嚴重拖累了國家財政，是國家財政的巨大負擔。據蕭一山先生統計，清代官員，除卻親王以下至公、侯、伯、子、男等勛爵宗室外，自正一品至從九品薪俸自白銀180兩（京官另撥俸米90石）到31.5兩（京官另撥俸米15.75石）。而與此相對應的地方上督撫一級的官員（最高級別）一年的養廉銀達到15000兩上下（清代親王一年俸銀為10000兩上下），布政使8000兩上下，各級官員均享受養廉銀，一直發放到知縣一級（多為正七品）。據統計雍正朝每年花在養廉一項上的銀子高達422萬兩之多，與此相對，當時政府一年總收入約為4300-4400萬兩，總支出約為3500萬兩。換句話說，國家收入的10%，支出的約1/8花在了高薪養廉上。

清代品官歲俸章服表（雍正朝）

其二，養廉銀最受詬病之處在於「養廉不廉」。養廉銀在雍正朝起到了一定的效果，自康熙末年以來吏治敗壞之局面稍有緩和（康熙朝官俸過低，幾不能滿足官員日常開銷，清廉官吏連騎馬、坐轎都難以維持，故其時養廉銀卻有必要），而經乾隆一朝浮華影響，吏治更行敗壞，貪腐盛行，知識階層與官吏道德淪喪，「巨貪」和珅廣為人知，然乾嘉兩朝大貪絕不止於和珅一人。進入道光朝後，吏治敗壞已至不可收拾的境地，此後晚清腐敗，更是令人髮指。應該這麼說，養廉銀給了官員以優渥的生活，使得其不靠貪污能活出官員的「體面」。但是與之相對應的反腐懲貪的手段並沒有能夠配套，不管是雍正朝的「完贓減等例」，還是乾隆朝的「議罪銀」都嚴重敗壞了吏治。前者給了官員以僥倖，貪污的成本下降了；後者曾荒唐的抓小放大，真真應該嚴抓的問題被掩蓋在了議罪銀所議的小過小失之下。

道光銀錠

其三，養廉銀來自於火耗歸公。火耗歸公本是不得已之法，實在是地放巧立名目征斂過盛，雍正帝才收歸國家。然而，火耗歸公把本不合法的附加稅合法化，開了一個很不好的頭。

不過最後我想特別提出一點補充，養廉銀設立之目的不僅是為了促進官員廉潔。康熙末年吏治敗壞不僅是貪腐盛行，且由於康熙帝本人在政治上「不生事」的守成傾向，官員碌碌無為，不任事的風氣大興，這對國家危害甚於貪腐。這個「養廉」字不僅針對腐敗，也是針對懶政。

參考文獻：

蕭一山：《清代通史》，台北：商務印書館，1993年。

馮元魁：《論清朝養廉銀制度》，《復旦學報（社會科學版）》，1991年第3期

鄔文玲：《雍正朝養廉銀制度及其歷史作用》，《文史雜誌》，1997年第4期。

編稿編輯：姚天琦

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