「巴鐵」將成「一帶一路」領軍者？挑戰是

作為中國提出的「一帶一路」戰略樣板工程，中巴經濟走廊合作項目一直受到廣泛關注。該項目自2013年提出以來，迄今已將發展規劃覆蓋海運、能源、陸路交通和農業等多個領域，預計投資額達460億美元。

如果該項目可以達到2030年全部實現的預期目標，無論對於中國維護能源安全及拓展經貿合作，還是對於「全天候戰略合作夥伴」巴基斯坦的經濟振興都具有重大利好。

中巴經濟走廊示意圖（香港《明報》網站）

然而，近期巴基斯坦《黎明報》的一則報道，則揭示出中巴經濟走廊合作項目可能面臨的一些挑戰。

報道稱，巴國內最大的反對黨正義運動黨（PTI）領袖伊姆蘭·汗質疑巴前總理謝里夫在為中巴合租項目選定的高速公路路線「照顧」自己的老家旁遮普地區，並稱謝里夫在合作項目中存在「不可告人的交易」。

雖然在隨後報道中，謝里夫和伊姆蘭·汗都表示此事不涉及中國，但這一牽涉中巴重大合作項目的事件，警示我們應充分意識到海外經濟合作項目建設中存在的複雜性。那麼，在目前中巴關係和巴國內局勢中，存在哪些利好條件，又可能隱藏何種風險呢？且聽筆者為您逐一分析。

巴基斯坦前總理謝里夫

首先，中巴兩國間深厚的政治和安全合作關係，為中巴經濟走廊建設提供了堅實基礎，並創造了一些有利條件。根據中巴兩國政府對雙邊關係的官方表述，可以看出中巴關係具有戰略定位不受各自國內局勢變化影響以及合作領域廣泛等特點。這一雙邊關係在中國外交戰線可謂絕無僅有。

中巴在地區地緣政治上所面臨的共同風險，構成了兩國進行全面合作的基礎。而且與經貿合作為主的中國與其他周邊國家關係不同，中巴基於共同的安全目標所建立的合作關係，是中國對外提供安全產品的較罕見的範例。

不過，在此前的中巴關係中，經貿關係反而成為兩國關係中相對薄弱的領域。中巴經濟走廊的倡議，不僅旨在補齊兩國合作關係中的「短板」，也可以從兩國深厚的安全合作關係中獲得長期穩定的政治承諾和安全保障。在中國的海外經貿活動面臨諸多安全風險的今天，這一合作基礎尤為珍貴。

資料圖片：薩希瓦爾燃煤電站的竣工，標誌著中巴經濟走廊首個早期收穫重大能源項目全面建成投產。

在兩國現有關係框架的基礎上，巴基斯坦現政府推動國家工業化和經濟現代化的強烈意願，則是中巴經濟走廊倡議得以實現的直接原因。

據國內媒體援引巴基斯坦內政部長兼規劃、發展和改革部長阿赫桑·伊克巴爾所著文章稱，巴前總理謝里夫領導的巴基斯坦穆斯林聯盟（謝里夫派）一直對巴工業化充滿信心，前者上台後就啟動了中巴經濟走廊的相關工作。

巴基斯坦政府寄望於借力中國的資源和基礎設施建設能力，實現交通、能源、外貿和農業等領域的現代化，並在兩國實現互聯互通的基礎上，將巴相關產業與中國現有經濟體系對接，實現自身工業和商貿的可持續發展。

巴基斯坦現任政府對於經濟發展的強烈願望，與中國提出的中巴經濟走廊倡議「一拍即合」，實現了兩國發展戰略的對接。戰略上的一致性，也為中巴經濟走廊項目的實現提供了機遇。

資料圖片：中巴兩國在2015年4月達成協議，提升兩國戰略合作關係。（法新社）

而從巴基斯坦方面已經付諸實踐的保障和合作行動來看，巴方也表現出了承接這一合作項目的誠意和行動力。據巴基斯坦媒體報道，巴軍專門組建了一支規模約為1.5萬人的安全部隊和一支保護瓜達爾港的海軍特遣隊，以保護中國在當地的投資項目和建設者。

巴政府還在巴控克什米爾地區設立自貿區，且可能向中國民眾放寬入境限制，力求從管理體制和政策上保障中國投資項目在當地的運行。同時，考慮到巴基斯坦政府部門可能存在的內部矛盾較重、效率相對較低等問題，對地方事務干預能力較強的巴基斯坦軍方也將承擔與經濟走廊合作項目對接的任務，並已著手消除經濟走廊沿線地區的安全威脅。

巴基斯坦瓜達爾港

在社會文化層面，據巴媒報道稱，在中巴合作項目覆蓋的一些地區，當地政府已經著手推動民眾學習漢語，接觸中國的文化產品。這些在軟實力層面的互動都有利於增進相互了解，將為中巴合作創造良好條件。

不過，在上述利好之外，也應對中巴經濟走廊項目建設存在的風險和挑戰予以充分認識。

中巴經濟走廊設想中的許多合作項目，都需要巴基斯坦在政治和社會層面的深度參與。而巴國內由來已久的政黨、民族、宗教和中央-地方矛盾，都可能在中巴經濟合作中起到負面作用。本文開頭提及的巴前總理與反對派的意見分歧就是一個典型案例。

資料圖片：2017年10月，根據巴基斯坦最新通過的選舉法案，前總理謝里夫（中）被執政黨穆斯林聯盟（謝里夫派）選舉為該黨領導人。

雖然在前述事件中，涉事雙方都表示對中國投資項目並無惡意，但該事件牽涉引發的巴國內政局動蕩，仍有可能在未來成為阻礙中巴經濟合作的因素。

中國對巴基斯坦的大幅度經濟投入，意味著大量資源「蛋糕」將率先湧入巴國內部分地區，而這一舉動或加劇巴國內各地區間的不平衡，導致既有的各種矛盾激化，進而對中巴經濟發展與合作產生阻礙。因此，中巴兩國在謀求將經濟「蛋糕」做大的同時，也要妥善考慮如何在巴國內複雜的矛盾中保持發展的平衡，盡量把「蛋糕」均衡分配。

同時，巴境內和周邊地區存在的一些安全風險，也是中國政府和企業應加以重視的。中巴經濟走廊投資項目集中分布的俾路支省，當地民族主義與分離主義力量較多，「塔利班」等恐怖組織在當地也相當活躍。

2月2日，中國駐巴基斯坦大使姚敬（右三）給俾路支省民眾發放援助物資。

儘管近年來巴軍方致力於打擊各派別武裝分子以消除經濟走廊沿線存在的安全威脅。但由於巴基斯坦的政治經濟現狀近期難以改變，當地的反對派、分離主義勢力和外來恐怖主義勢力仍可能長期存在。

在經濟合作項目覆蓋地區存在的安全威脅，將使項目的建設和運行徒增安全成本，並降低項目建設效率，甚至影響到項目建成後的運營。因此，為中巴經濟走廊項目創建一個安全的環境，應是中國現階段謀劃的重點。

此外，雖然大量中國經濟資源的湧入將對巴經濟建設發揮積極作用，但在外部壓力和內部決策管理體制的阻礙下，預期經濟績效的達成也存在一定風險。

從外部情況來看，美國和印度均不樂見中巴經濟合作順利、全面展開，美國多方利用外交和經濟手段向巴基斯坦施加壓力，印度則試圖與中巴合作項目競爭。

從內部情況來看，巴政府各部門之間權責不明，決策部門同管理執行部門之間也缺乏有效的溝通和監督。而巴軍方和文職政府之間也還在廣泛的利益分歧。

資料圖片：2016年5月23日，印度總理莫迪（左）與伊朗總統魯哈尼舉行會晤，期間印度、伊朗和阿富汗簽署了開發伊朗恰巴哈爾港的協議，被外界認為是對抗中巴之舉。

因此，如何協同巴政府各部門之間的行動，並使中巴兩國的對外政策協調一致，也是中國在未來應著重研究的課題。

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