空喊口號，不如中美合作！是什麼絆住昔日「帝國大廈速度」？

2016年8月，工作人員拆除紐約拉瓜迪亞機場的一個停車場，為全面改造這個老舊機場做準備。

【環球時報駐聯合國特派記者 李秉新 本報駐美國特約記者 丁玎 丁剛】編者按：「美國是建設者的國家。我們曾在一年時間裡建造出帝國大廈。現在卻要花10年才能取得修一條小路的許可證!這難道不丟臉嗎？」美國總統特朗普1月30日晚在其首次國情咨文中大談美國的「基建夢」，呼籲兩黨合作並請國會制定法案，籌集1.5萬億美元預算。然而，修路修橋需要錢，相關預演算法案被美國國會通過的可能性被一些分析家悲觀地認為只有15%。夾在1.5萬億和15%之間的是美國兩黨的分裂、聯邦政府的低效和地方市政的私利。齊不了心，又拿不來錢，讓前任奧巴馬的「高鐵夢」成了一個「世界笑話」，而對做過地產大亨的特朗普來說，改造美國的基建遠比打造金碧輝煌的特朗普大廈要難得多。美國「基建夢」，特朗普能圓嗎？

1.5萬億美元預算

5.4萬座問題橋樑

在國情咨文中，特朗普希望美國人能攜手同心，重新找回「偉大的建設傳統」，讓全新的道路、橋樑、鐵路遍布美利堅大地。布賴特巴特新聞網的評論多少帶些「吹捧」：「這表明特朗普總統在每個領域——尤其是在使我們的經濟轉好方面太有才了，不像奧巴馬總統只說不做。」美國昆士蘭保險集團首席經濟學家馬粵則告訴《環球時報》記者，特朗普的國情咨文實質性內容並不多。當前美國經濟運行良好更多是由於正常經濟周期所致，部分原因是奧巴馬政府在經濟危機後採取的一系列改革措施釋放出效果，這未必是特朗普的功勞。馬粵認為，就基礎設施建設方面來說，特朗普著墨不多，與人們的期待形成較大落差。兩黨在基建方面有一定共識，但也有時為了黨派利益或集團利益相互掣肘。

特朗普提出1.5萬億美元基礎設施預演算法案的設想後，這筆錢的來源成為美國國內爭論的焦點。民主黨認為：聯邦政府必須為主要出資方，這樣既可避免私營公司從中撈錢又可創造大量就業。《基督教科學箴言報》援引美國參議院少數黨(民主黨)領袖舒默的話說，艾森豪威爾總統和里根總統都是深諳「聯邦資源直接投資是維持和建造我們國家基礎設施的最佳方式，只有一份直接投資計劃才能解決我們面臨的挑戰規模」。舒默還警告說：「我們國家的道路、橋樑和隧道有可能成為富有投資者從中產階層中撈錢的工具，而非成為創造就業的公共資產。」但共和黨的看法恰恰相反，認為在目前聯邦政府債台高築的情況下只能通過公私合營的模式解決該問題。《華盛頓郵報》發表社論稱，「特朗普是對的，美國需大幅提升基礎設施支出，儘管有些人對所謂公私合營模式持懷疑態度且這種模式的記錄也良莠不齊，但此類模式在全世界取得的成就顯而易見」。

美國最近一次大規模的基礎設施建設潮是在上世紀60年代。儘管美國《財富》雜誌近日刊文稱，「美國政府發布的主要基礎設施報告的數據顯示，美國的基礎設施其實並非破敗不堪——橋樑正在修繕，主要公路狀況良好，機場運力也比以前高，且上世紀50年代以來，美國對基礎設施的公共支出在GDP中的佔比基本保持穩定」，但現實生活中，很多在美國居住和生活的人對老舊的基礎設施深有感觸。新澤西號稱「花園州」，在綠樹環抱的住宅區內，一幢幢設計別緻五顏六色的別墅讓人彷彿置身童話世界，但人們抬頭看到卻是歪歪斜斜的電線杆上粗細不等的電線，就像蜘蛛網一樣胡亂交織著。紐約城內有的街道臭氣熏天污水橫流，原因是根本沒有下水道系統。如果說這些都是歷史遺留問題倒也情有可原，而4年前開始動工的紐約東河快速路一處簡單的立交橋引橋工程至今還沒有完工，路面上裸露著鋼筋。景象竟讓人想起今日的印度。按照紐約媒體《AM NY》的說法，美國道路交通建築商協會日前公布的數據表明，全美國有54259座橋樑存在缺陷，每天有多達1.74億人次使用這些「危橋」，其中包括紐約州的大小1837座。此外，紐約市9座跨河、跨海大橋需要大修，一旦出現事故，後果不堪設想。

帝國大廈的輝煌

帝國列車的顛簸

還有美國媒體形容「紐約拉瓜迪亞機場就像第三世界國家的機場」，特朗普和前副總統拜登都說過該機場是美國基礎設施危機的象徵。而啟用於上世紀30年代末的拉瓜迪亞機場和特朗普在國情咨文中提到的帝國大廈一樣，都曾是「美國速度」的象徵。1929年至1933年正值美國經濟大蕭條時期，美國社會各界上下一心，需要一系列具有象徵意義的大項目來重振經濟，鼓舞士氣。1930年1月22日，帝國大廈項目開始動工，最多時有3400名工人，以每星期建4層半的速度創造了當時世界建築史上的奇蹟。帝國大廈1931年5月1日啟用，並節省了約10%的建築預算。相比之下，現在要想找回這種讓特朗普感嘆的「美國速度」簡直成了天方夜譚。

美國土木工程師學會去年為美國基礎設施的評級為介乎中和差之間的「D+」，並估算今後10年需投資2萬億美元才能使美國基礎設施不至於「分崩離析」。在美國確定有16類基礎設施，這些錢也只能主要用於改造道路、橋樑和公共交通系統三大類。而美國對一些基礎設施的改造升級並不理想，原因也很複雜。去年年底，《環球時報》高級顧問丁剛登上車名為「帝國建造者號」的列車，橫貫美國大西北，來聽聽他的特殊體驗和感受：

我在火車上的閱讀常常被車體劇烈的晃動打斷，在去餐車吃早餐時，行走在前的一位美國老太太竟差點兒被晃倒。這條連接美國太平洋沿岸與中西部城市的鐵路線已有近百年歷史，可以說「帝國建造者號」「駛過」了這個國家最輝煌的時代。我乘坐的這趟雙層客車是在十多年前改造升級的，車上的設備和部件雖然有些陳舊，但看上去依然很堅實，與列車的名字頗為相稱，它現在應當還是美國最好的客運列車之一。車速不快，每小時大約六七十公里，有時略快一點，但中途會在很多小站停靠，很像中國的慢車。有關這趟列車的中文介紹說：乘坐「帝國建造者號」是能夠用最短時間一覽美國中西部風景的捷徑。不過，但凡有在中國乘坐列車經驗的旅客都會對這條線路的路基如此之差感到不解。

有些陳舊卻依然堅實的列車，行駛在路基已不那麼平整的鐵軌上，會讓我們聯想到什麼呢？紐約的外表壯麗而雄偉，它是「美國夢」的終極體現。對一百多年來從自由女神像下不斷進入美國的移民來說，它更是一種象徵，也是一種通過自身努力可以獲得的真實。儘管很多普通美國人從來都沒有去過紐約，他們的生活和工作看上去也與紐約沒有太多直接聯繫，但他們卻是實實在在的「帝國大廈的瓦工」。即使他們已感覺到那個紙醉金迷的紐約離自己越來越遠，他們的生活也依然無法擺脫這個資本力量中心的左右。在他們的精神生活中，紐約也始終沒有消逝過。這就是為什麼他們在需要對自己和家庭的前途做出關鍵性抉擇時，會毅然決然地把選票投給那個從紐約走出的億萬富翁。這是美國政治的邏輯，它是分裂的，又是統一的。在火車上用餐時，餐桌對面的兩對白人中產夫婦對我的問題作出幾乎一致的回答：「特朗普知道美國該怎麼做。」

聯邦政府的僵化

地方政府的私利

在一些美國人看來，特朗普能一改美國基礎設施老舊的唯一方式就是改革美國聯邦政府僵化的監管和融資模式。美國傳統基金會專門從事交通政策分析的專家邁克爾·薩金特在《財富》雜誌撰文稱，隨著特朗普政府未來幾周內將發布具體的建議措施，他將有機會踐行其諾言，但比承諾更重要的是特朗普要從根本上「重構聯邦政府管理和建設美國基礎設施的過時方式」。如果像特朗普疾聲呼籲的那樣，減少聯邦政府對基礎設施領域的管控，就可以釋放大量投資機遇。薩金特認為，倘若特朗普真正希望被牢記為一名重建者，他能繪製的最好藍圖或許就是大膽改革，「砸碎聯邦政府的枷鎖」。美國基礎設施落後於其他國家，並不是因為聯邦政府袖手旁觀毫不作為，而是因為聯邦政府正在起反作用——複雜的監管、政令和政治控制使幾乎所有類型的基礎設施項目陷入困境。簡化繁瑣的環境評估程序將使眾多受到「過度監管」的項目更快破土動工。

特朗普雖然有提升美國基礎設施的願望，但美國政府現在的財政狀況卻很難負擔巨額的基建投入。雖然有些州能解決經費問題，但州內政治不和諧仍是拖累建設進程的主要因素。即使是在民主黨完全執政的紐約州和紐約市，州長和市長對提升基礎設施建設的預算也意見不一。紐約州州長1月發布州2019財年預算時稱，更新改善紐約市陳舊的地鐵系統約需5億美元，州政府將出資約2.5億美元，其餘一半由紐約市政府承擔。紐約市市長則在2月1日發布市2019年財政預算時說，市政府不會為此撥出任何款項，因為在紐約市工作和居住的人已為不斷上漲的地鐵和公共汽車票價付出巨額財務支出，州政府應更多提高公共交通效率減少擁堵狀況，而不是一味追加經費。事還沒辦，同一黨派的州政府和市政府、州長和市長之間為各自的利益就已針鋒相對了。

美聯社報道稱，特朗普的1.5萬億美元基礎設施建議將使州和地方政府承受更大金融負擔。密蘇里州交通廳廳長、美國中部各州交通官員協會總裁帕特里克·麥肯納認為，「特朗普政府發布了一條聽起來就像『拿錢來』的命令」，但又沒有提供如何籌集這些資金的具體方案。一般而言，美國聯邦政府對交通項目大多承擔50%至80%的資金，但特朗普這次表示聯邦政府僅提供1.5萬億美元中的2000億美元。阿肯色州共和黨眾議員丹·道格拉斯也抱怨說：「我們正在翻箱倒櫃，看看能在哪裡找到其他部分資金。」

與其空喊口號

不如中美合作

「就在中國築橋修路之際，美國正空喊口號。」總統暢談基建藍圖，《華爾街日報》等美國媒體卻這樣刊文潑冷水。美國哥倫比亞廣播公司報道稱，有政策專家警告，除了一些財政緊張的城市和州或許很難籌集到特朗普想要的改善基礎設施的資金外，由於今年11月舉行中期選舉，美國國會也不太可能在今年通過基礎設施預演算法案。因此，這些急需的投資至少將被拖延到2019年或更晚。華盛頓「高度證券」分析師史蒂芬妮·米勒認為，該預演算法案通過的可能性只有15%。

《華盛頓郵報》北京分社前社長潘文1月31日撰文稱，在特朗普執政和英國「脫歐」時代，中國正懷有必勝信念，這在某種程度上與中國非同尋常的積極進取精神有關。在加州設立高鐵管理局以來的幾年內，加州共修建119英里鐵路，而中國鋪設了1.6萬英里高鐵，美國人的「高鐵夢」就像是一個「世界笑話」。潘文還說，當紐約斥45億美元、花費十多年時間建成地鐵「第二大道」時，中國媒體嘲笑說，中國用同樣的資金和時間可以在5個以上的城市建成地鐵系統。

美國在基礎建設方面其實有很多可以和中國合作的地方。中國國家電網公司駐美國辦事處主任程夢蓉告訴《環球時報》記者，美國電網基礎設施陳舊狀況是局外人想像不到的。美國電力體系區域化分割明顯，紐約有紐約的電網公司，新澤西有新澤西的電網系統，各有地盤，自成體系。此外，美國環境評估審批耗時過長和線路走廊征地困難等多種因素疊加在一起，中遠距離電網建設都遇到巨大挑戰。據介紹，美國雖然也購買加拿大、墨西哥等鄰國廉價電能，但在特朗普「買美國貨」「雇美國人」等口號下，這一做法也遇到地緣政治的挑戰。程夢蓉說：「中國電力企業近年來長足發展，在高壓直流輸電和智能電網方面的技術實力已具備參與美國電網改造的條件，如特朗普政府批准雙方電力公司合作，將會大範圍改善當地供電系統，惠及當地人民，是實實在在的雙贏局面。」

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！