開創教育督導新時代 加快推進教育現代化

黨的十八大以來,為貫徹黨中央國務院優先發展教育事業、深化教育改革的決策部署,落實《教育督導條例》,深入推進管辦評分離,加強督導檢查,借鑒發達國家經驗,在全國範圍內逐步建立起中小學校責任督學掛牌督導制度,不斷完善對中小學校全覆蓋、全方位、全過程的督導工作機制。5年來,責任督學掛牌督導工作制度逐步健全、體系日趨完備、隊伍不斷壯大、管理日益規範,為加快教育現代化、辦好人民滿意的教育作出了重要貢獻,為教育事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革提供了有力支撐,得到學校的普遍認可、社會的廣泛讚譽。

一、掛牌督導「從無到有」「從有到優」實現跨越式發展

責任督學掛牌督導是指將負責督導每所學校的督學姓名、照片、聯繫方式、工作職責等基本信息的督學公示牌,懸掛在學校校門,向社會公開由責任督學對學校進行監督指導。實行掛牌督導便於責任督學傾聽學生家長和社會各界對於學校辦學治校的意見建議和問題反映,便於責任督學隨時進入學校開展督導工作,便於增強責任督學的榮譽感和責任感。責任督學掛牌督導作為一項深化國家教育體制改革、推進教育治理方式轉變的創新制度,自2013年建立以來,經過5年的發展,已成為轉變政府管理職能、改進管理方式的有效途徑,成為加強學校監管、指導學校發展的重要舉措,成為規範辦學行為、發展素質教育的有力手段,成為優先發展教育、辦好人民滿意教育的堅實保障。責任督學就像「片警」一樣督促、指導學校,解決了教育治理的「最後一公里」問題,推動教育督導從宏觀向微觀、粗放向精細、經驗型向專業化轉變,成為助推教育改革發展的重要抓手。

(一)完善制度體系,實現掛牌督導工作有章可循。

2012年5月,教育部印發《關於加強督學責任區建設的意見》,在全國範圍內正式開展督學責任區建設。同年10月,國務院頒布《教育督導條例》,為設立教育督導責任區、指派督學對責任區內學校的教育教學工作實施經常性督導提供了法律保障。2013年9月,出台《中小學校責任督學掛牌督導辦法》,對中小學校責任督學掛牌督導作出整體制度設計,要求將掛牌督導制度覆蓋到全國所有普通中小學;同年12月出台《中小學校責任督學掛牌督導規程》,明確督導工作的內容、方法、流程等;出台《中小學校責任督學工作守則》,對責任督學的工作職責提出要求。各省、市、縣在國家制度的基礎上,立足本地實際,不斷完善責任督學校園巡視、聽課評課、工作記錄、意見反饋、督促整改以及督學選聘、學習培訓、經費待遇、辦公條件、考核標準等方面的制度。從制度上解決了責任督學「怎麼聘」、掛牌督導「怎麼督」、督導結果「怎麼用」的問題,教育督導有法可依、有規可循的局面已經形成。

(二)健全組織機構,實現掛牌督導工作有效管理。

教育部把強化教育督導作為深化教育領域綜合改革和轉變職能的重要方面,加強了督導機構建設,加強了對責任督學掛牌督導工作的組織領導。各省、市、縣也相應成立了教育督導委員會及其辦公室,設立了相對獨立的教育督導機構。目前,一套由各級政府、教育行政部門、督導部門、督學責任區、責任督學組成的層級分明、工作協調、監管有效的中小學校責任督學掛牌督導工作體系基本形成。如北京市建立了由分管副市長任主任的教育督導委員會,成立了與北京市教委同規格的相對獨立的人民政府教育督導室,15個區成立了人民政府教育督導委員會,各區督導室相對獨立,分別下設2-3個科室和1個督導評估中心,全市共有3285中小學校(含幼兒園、中職),設立了172個督學責任區,共聘任1710名責任督學負責掛牌督導工作。

(三)強化督學隊伍,實現掛牌督導中小學全面覆蓋。

一支高素質、科學化、專業化的督學隊伍是做好掛牌督導工作的關鍵。2016年教育部印發了《督學管理暫行辦法》,對督學的任職條件、聘任程序、培訓考核提出明確要求。按照嚴格選聘、配優配強的要求,各地組建了以學校校長為主體的責任督學「主力軍」,對學校發展方向給予專業引領,促進學校全面提高辦學水平;以學科名師和教研人員為輔助的責任督學「常規軍」,對學校教學管理、課程開設、課堂教學等方面進行指導,不斷促進改進教學方法、提高教育教學質量;以教育行政管理人員和社會人士為補充的責任督學「生力軍」,對學校規範辦學、師德師風、校園安全、學生欺凌以及社會關注的熱點問題等對學校進行督導,保障學校規範辦學、依法治校和安全穩定。目前,全國近26萬所中小學校配備了12萬餘名專兼職督學,其中,專職督學約1.95萬人,兼職督學約10.38萬人。

(四)創新工作方式,實現掛牌督導靈活多樣。

在國家制度設計的基礎上,各地不斷創新掛牌督導工作方式,形成了適應學校工作需求、適應時代需要的工作方式。一是定時督導與隨時督導結合,責任督學按要求對學校每月進行定期督導、每年在春秋兩季對學校進行開學前的定時督導,同時,根據工作實際需要隨時開展督導,加強對學校的全天候監督。二是綜合督導與專項督導相結合,責任督學對學校落實年度工作任務情況進行綜合督導的同時,針對專項任務部署、熱點難點問題等開展專項督導。三是全面督導與學科督導相結合,對學校全面情況進行督導評估的同時,組織教研人員、名師大家對學校的學科教學情況開展督導,突出督導對學校教學質量提升的作用。四是個人督導與團隊督導相結合,以責任督學一人對學校進行日常督導的方式為主,有的地方組成督學團隊對責任區的學校進行掛牌督導,發揮集體督導的力量,同時,不少地方經常不定期組織行政幹部、人大代表、政協委員、媒體記者和社會知名人士組成教育督導團隊進校集體會診、開方抓藥,提高督導權威。五是常規督導與信息化督導相結合,在利用走訪家長、查看校園、推門聽課等常規督導的基礎上,建立信息化督導平台,充分運用大數據等信息化技術,採集整合多維度數據,開展網上督導,提高督導科學化、信息化水平。

(五)創建先進典型,實現掛牌督導工作縱深發展。

堅持典型示範、創新引領,於2015年3月出台《中小學校責任督學掛牌督導創新縣(市、區)工作方案》,明確創新縣(市、區)的申報條件、評定程序,引導各縣(市、區)科學有序開展創建工作,逐步在全國範圍內建成一批中小學校責任督學掛牌督導創新縣(市、區),通過示範引領帶動全國中小學校責任督學掛牌督導工作水平提升。2016年3月,在北京組織召開了全國中小學校責任督學掛牌督導工作現場推進會。同年,認定了29個縣(市、區)為首批「全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣(市、區)」。2017年認定208個縣(市、區)為第二批掛牌督導創新縣。掛牌督導創新縣(市、區)創建工作在不同的區域樹立了一批可學習、能借鑒、多類型的優秀典型和工作標杆,有效帶動了督導工作的全面推進。

5年來,掛牌督導實現了教育督導工作的常態化、規範化、制度化,效果日益顯現,作用日益凸顯,越來越受到各級政府的重視和學校、家長的歡迎,一些地方主動將掛牌督導制度延伸到了幼兒園、中等職業學校和特殊教育學校,中小學掛牌督導已成為我國教育督導創新、助推教育改革發展的得意之作。

二、支撐基礎教育改革發展取得新成效、展現新形象

基礎教育是建設教育強國的奠基工程。基礎教育涉及學校數量眾多,涉及領域廣泛,存在問題紛繁複雜,出台的改革舉措密集,各項政策措施全面落實到位需要多方共同努力。責任督學掛牌督導制度的實施,推動形成了教育決策、執行、監督相互協調、相互支撐的現代基礎教育治理體系,有效促進了中央關於教育改革發展政策舉措的末端落實,有效規範了學校辦學行為,激發了基礎教育的發展活力,助推基礎教育呈現持續健康發展的良好局面。

(一)助力貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務。

各地責任督學把貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務作為掛牌督導的首要任務。一是把握正確辦學方向。督促學校牢牢把握社會主義辦學方向,端正辦學思想,牢固樹立培養社會主義建設者和接班人的辦學宗旨。通過對學校開展理想信念、愛國主義、中華優秀傳統文化、國防教育等活動進行專題督導,多渠道引導中小學生培育和踐行社會主義核心價值觀,不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。二是強化道德教育。通過隨堂聽課等方式,充分發揮課堂教學主陣地、主渠道作用,指導中小學校加強思想道德建設,強化各學科思想道德滲透,將思想道德貫穿學校教育全過程,促進學生養成良好的道德品質和行為習慣。三是促進學生全面發展。通過與學校領導和教職工溝通交流等方式,引導學校樹立以學生髮展為本的思想,樹立人人成才、多樣化人才觀念,促進每個學生全面而有個性地發展;及時糾正片面追求升學率等辦學傾向,促進學校加強音體美等薄弱學科建設,引導學生掌握一兩項運動技能、具有一兩項藝術特長;加強思維訓練和綜合實踐,著力培養學生的創新精神和實踐能力。北京市制定了《中小學校培育和踐行社會主義核心價值觀督導評估方案》《普通中小學全面實施素質教育督導評價方案》等制度標準,連續三年組織責任督學深入每一所中小學校,加強學校育人工作的常態化監督指導。遼寧省鐵嶺市開展學校德育工作專項督導,引導學校開展德育主題實踐活動,完善學生校外實踐和志願服務,學生的社會責任感、創新精神、實踐能力顯著提升。

(二)助力深化教育體制改革,督促政府履職盡責。

各地把責任督學掛牌督導作為加強政府教育宏觀管理、提高教育治理能力的重要手段,有效延伸了政府和教育行政部門的管理視角和觸角,架起政府、學校、社會的「連心橋」,成為落實群眾路線的具體措施。責任督學成為強化教育監管的「千里眼」、反映學校情況的「順風耳」、推進工作落實的「好幫手」。一是促進政府職能和管理方式的轉變。責任督學加強對學校的日常督導,使政府和教育行政部門從瑣碎的檢查評估中解脫出來,把工作重點轉到加強宏觀管理和統籌協調上來,轉到謀劃教育長遠發展、優化教育資源配置等發展大局上來,轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務上來,有力促進了政府「放管服」改革。二是優化政府的教育決策。責任督學在中小學掛牌督導中,搜集反映社情民意,提出解決教育熱點難點問題的建議方案,推動政府形成科學、民主的決策機制。三是有效推動地方政府履行教育職責。責任督學通過監督檢查,督促政府優先發展教育。通過督導報告,黨政領導對教育工作的批示多了,深入學校調查研究、現場辦公多了,謀劃教育工作議題多了,黨政領導履行教育職責更加到位。廣東省東莞市組織責任督學對鎮街義務教育學校辦學基本標準達標情況、生均資源均衡配置情況、教育財政投入「三個增長」完成情況、教師待遇落實情況等開展專項督查,督促存在問題的鎮(街道)儘快落實整改。四川省瀘州市納溪區責任督學反映城區教育資源緊張等問題,引起市政府高度重視。副市長率領相關部門負責人現場辦公,研究制定城區學校改擴建方案,落實學校建設規劃、用地、資金等保障措施,加快了納溪區城區學校建設步伐。

(三)助力教育均衡發展,促進教育公平。

教育公平是教育政策的基本價值導向。各地責任督學把促進教育公平作為教育督導的重要內容,重點關注,努力確保每個孩子都有公平的上學機會。一是參與義務教育均衡發展督導評估。不少地方在義務教育均衡發展督導中建立了各級督學事前提出導向、事中發現問題、事後強化整改的評估機制,責任督學與政府各部門積極溝通、反饋協調,推動義務教育均衡發展。二是關愛留守兒童。農村學校的責任督學督促政府和學校建立留守兒童基本情況台賬制度,完善留守兒童關愛工作體系,健全幫扶關愛機制。三是關注隨遷子女就學。城鎮學校責任督學促進地方政府和學校不斷健全隨遷子女就學機制、簡化入學流程、減少證明要求,切實保障流動人員子女平等接受義務教育權利。四是協助控輟保學。農村學校的責任督學深入一線,監督區縣、鄉鎮、村寨落實控輟保學屬地責任,督促學校落實學生勸返、登記和書面報告制度,確保適齡兒童接受義務教育。五是促進化解大班額。責任督學積極反映進校巡視發現的大班額情況,深入調研,向政府遞交督導報告,提出意見建議和解決方案,為政府化解城區學校大班額問題提供數據支撐和方案參考。河南省洛陽市西工區採取督學責任區與「學區名校協管模式」「大學區」「城鄉一體化」建設有機結合的方式,形成「優質校為核心--帶動一般校--捆綁農村校」、覆蓋所有學校的鏈條式督導網路,有力地縮小區域內城鄉間、校際間差距。重慶市2015—2017年組織督學開展三輪專項督導和績效評估,督促區縣政府落實配套資金,加強學校建設項目管理,加快了「大班額」化解進程。

(四)助力教育內涵發展,提升教育教學質量。

在掛牌督導工作中,責任督學將「診」問題、「督」規範、「導」方向、「教」方法等督導方式有機聯動,為學校發展把脈診療、出謀劃策。一是指導學校改進教學方法。責任督學大多具有豐富教學經驗和學科專業水平,對學校教學工作實施經常性督導,進行課堂評價,精準指導學校深化教育教學改革,提高教學效率。二是促進學校特色發展。一些責任督學根據學校的區位特點、人文環境、辦學傳統,發掘學校辦學亮點、培育學校辦學特長,幫助學校樹立特有品牌;一些責任督學幫助學校挖掘辦學歷史,提煉具有時代特色的精神品格,形成各具特色的校園文化,以校園文化帶動教風學風。三是引領學校長遠發展。一些責任督學根據學校發展需求,開展「協商式督導」,幫助學校科學編製發展規劃,精準定位學校發展目標,選准突破口和生長點,謀劃發展思路和具體舉措。上海市組織責任督學深入分析學校歷史沿革和特殊地理位置,通過幫助學校破除發展瓶頸,助推課程改革、課堂轉型,打造出一批上海市品牌特色學校。江西省吉安市吉州區對中小學課程設置及課時安排作了統一規定,安排責任督學進行過程督導,確保音體美課程不被擠占。發揮責任督學指導作用,督促學校加強校園文化建設,提升教育教學管理品位。內蒙古烏蘭察布市察右後旗結合區域民族教育發展實際,創新開展掛牌督導,將國家規定的8項督導事項擴展為12項,增加了對師生身心健康、農牧區留守兒童關愛、人事制度改革及政策落實和中小學生公民意識教育等4項工作情況的督導,有力助推了區域教育內涵發展。

(五)助力學校依法治教,規範學校辦學行為。

責任督學對學校進行全方位督導,及時糾正不落實的工作、不規範的行為,促進學校提高管理水平。一是監督學校開齊開足規定課程。責任督學在常規督導中,指導學校完善課程體系,加強校本課程建設,嚴格執行國家課程方案和課程標準,規範課程開設,開足開齊課時,強化音體美等薄弱學科教學督導檢查,引導學校重視體育和美育。二是推動學校規範招生行為。責任督學每年秋季開學將學校招生、擇校情況作為重點進行進校督導,督促學校堅持公平公正的招生原則,嚴格落實義務教育「免試就近」入學政策,有效降低「擇校熱」。三是推進學校健全規章制度。責任督學指導學校明晰議事規則,完善內部治理結構,健全學校制度體系,促進學校依法依規治校,幫助學校形成自我約束、自我發展的良好格局。安徽省組織督學參與開展《義務教育學校管理標準》專項督導,重點督查學校招生考試、課程開設等辦學行為,指導學校建立「學校章程」等一系列現代學校制度,督促學校規範發展。廣東省深圳市寶安區將規範辦學定為每學期第一個月督學開展經常性督導的主題,重點督查義務教育階段學校均衡編班、課程開設和民辦學校轉學插班等情況,對違規招生、超大班額、設重點班和陰陽課程表等行為形成嚴打高壓態勢,把違規辦學行為遏止在苗頭階段。

(六)助力打造陽光安全校園,保障學生健康成長。

校園安全是媒體關注的焦點、家長社會的基本要求。校園安全工作是掛牌督學開展常態化督導的重要內容。一是抓校園內部安全。責任督學開展經常性的校園巡視,督促並指導學校開展食品衛生、消防、防溺水、防震等方面的安全教育,普及安全知識,提高師生安全意識,開展安全應急避險演練。二是抓校園周邊環境安全。督學對學校周邊進行巡視,著重對校門口交通、附近經營場所進行安全隱患排查,及時發現安全事故苗頭,與學校所在地的鄉鎮(街道)政府、村(社區)、派出所等建立聯動,促進整改。三是抓學生欺凌防治。責任督學對校園欺凌專題教育、預防排查、應急預案、事件處置、制度完善等情況進行專項督導或納入綜合督導內容,有效減少了欺凌事件的發生。浙江省寧波市鄞州區德培小學在新校區規劃時,與責任督學一起研究校門口交通擁堵問題的解決辦法,研發出集地下停車、家長等候等功能於一體的「地下智慧接送系統」,學生接送過程都在地下空間安全、有序進行,目前該做法已推廣至全區所有新建學校。

(七)助力解決教育熱點難點問題,提高人民滿意度。

責任督學聚焦中央領導關心、家長社會關注的熱點難點問題,以學生、家長、社會的滿意度為出發點和落腳點,積極開展經常性督導,加強溝通協調,努力實現「哪裡有教育問題,哪裡就有教育督導」。一是密切關注亂收費、亂編班行為。責任督學充分發揮聯繫群眾、面對學生的優勢,將社會普遍關注的學費收取、平衡編班等熱點問題作為督查的重點內容,並及時向社會公開督查結果,回應群眾關切。二是協助防範教輔材料過多過濫。為保證規範教輔材料征訂與管理的政策執行到位,各地責任督學通過進入課堂、隨機查驗、走訪師生、問詢家長等方式,及時發現和糾正不按規定征訂、使用教輔材料等情況。三是常態監控學生課業負擔。各地責任督學在春秋季開學督導工作中,將學校的作息表、課程表作為重點檢查對象,在平時的隨機督導中要求各校嚴格執行課程計劃,控制學生作業量,切實減輕學生過重課業負擔,保證學生活動和休息時間,一些縣市區還組織督學開展了「減輕學生過重課業負擔」「課程計劃執行情況」「陽光體育一小時」等專項督導。北京市責任督學深入一線、貼近群眾、服務基層,多種方式及時回應諮詢、宣傳政策、化解矛盾,僅2017年全市責任督學受理來電、來信總計16649人次。江蘇省徐州市泉山區為督學開發了學生作業量智能監控系統。該系統以家長反饋的學生作業時間來統計班級作業平均時間,通過與教師預估的作業時間進行對比,來監控學校課業負擔。該系統已成為減負增效的有效載體,受到學生和家長的歡迎。湖南省醴陵市在每個督學責任區都設立了群眾意見箱,向社會發放「督學便民聯繫卡」,設立「陽光服務電話」,作出「5分鐘對接、50分鐘辦結」的公開服務承諾,建立督學工作責任制,要求督學遇到需要處理或解決的問題,都必須詳細記錄並開展工作。

中小學校責任督學掛牌督導作為深化教育督導改革、健全督導體系的重要舉措,為全方位的、開創性的教育成就和深層次的、根本性的教育變革作出了貢獻,取得了顯著成效。但也清醒地看到,與黨中央國務院的要求相比、與人民群眾的期盼相比、與加快教育現代化的任務相比還有不少差距。責任督學掛牌督導作為一項創新制度,還在改革發展之中,整體上看,還存在不平衡不充分問題的問題,主要表現在四個方面:一是一些地方對掛牌督導工作重視不夠。一些地方對掛牌督導工作的意義認識不足,對掛牌督導工作的研究部署、人員安排、經費支持、條件保障不到位。二是部分地方教育督導體制機制尚未理順。個別地方還未建立相對獨立的教育督導機構,一些地方責任督學掛牌督導相關制度還不健全。三是一些地方督學隊伍建設還存在薄弱環節。督學資格准入、培訓考核、待遇保障、職稱評聘等各項制度還不完善。部分督學退休時間較長,年齡老化、信息技術不熟悉。四是部分地方責任督學工作水平有待提高。部分地方督導工作不夠規範,程序不夠嚴格,發現問題的能力不強,指導學校工作水平不高。

三、新思路新舉措推動掛牌督導工作展現新作為

當前,新時代、新思想、新矛盾對教育工作提出了新要求。我國基礎教育總體上「有學上」的問題已經解決,但人民群眾對優質教育資源的需求更加強烈,個性化、多樣化、終身化學習需求逐漸成為主流,城鄉、區域、校際、群體之間的教育差距仍然存在,教育發展不平衡不充分的問題仍較為突出,這些都為責任督學掛牌督導工作提出了新要求。進入新時代,面對新問題,必須展現新形象,展示新作為。責任督學掛牌督導工作將深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞黨中央國務院的教育決策部署,圍繞全面貫徹黨的教育方針,推動教育優先發展,落實立德樹人根本任務,深化教育改革,推進教育公平,發展素質教育,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人,培養擔當民族復興大任的時代新人的要求,完善督導政策,健全督導體系,創新督導方式,提高督導質量,確保中央決策部署在基層學校的貫徹落實,為加快教育現代化、辦好讓人民滿意的教育作出貢獻。

(一)完善體制機制,助推教育治理體系現代化。

掛牌督導制度是教育治理體系的重要內容。進一步採取措施,完善配套政策,健全相關制度,建立一套體系完備、監督有力、指導有方、權威高效的中小學掛牌督導制度,為教育治理體系和治理能力現代化夯實基礎。一是鼓勵各地進一步建立相對獨立的教育督導機構,充實專職力量,加強對掛牌督導的組織領導、統籌協調。二是健全督學隊伍建設機制,嚴格督學聘任、明晰督學責權、加強督學監管,強化督學培訓,落實督學待遇,使責任督學在工作中「有責有位」「有名有實」,打造一支年齡結構合理、專業覆蓋廣泛、業務水平精湛、整體素質優良、適應新時代教育發展需要的督導隊伍。三是完善掛牌督導工作鏈條,進一步細化責任督學制定計劃、校園巡視、推門聽課、查閱資料、問卷調查、座談走訪、工作記錄、反饋意見、督促整改、報告彙報等工作環節的流程和方法,提高掛牌督導的規範化、科學化水平。四是強化結果運用、督導問責機制,對履行教育職責不到位,整改不力、出現重特大教育安全事故、有弄虛作假行為的有關單位和責任人提請相關部門進行問責追責,提高責任督學掛牌督導的權威性。五是嚴格落實《教育督導條例》有關要求,督促各地將教育督導經費列入財政預算,切實保證責任督學工作條件,確保責任督學掛牌督導工作持續健康發展。

(二)鼓勵創新發展,助推提高教育管理水平。

按照全面深化改革的戰略部署,深化掛牌督導改革,提高督導能力和水平。一是創新督導方式,鼓勵各地在一位督學負責掛牌督導幾所學校的基礎上,探索增加掛牌督導科學性、有效性、權威性的辦法,試行專家團隊督導、學科專家督導等督導方式。二是豐富督導內容,針對中央關心、社會關注、百姓關切的教育熱點難點問題和制約教育發展的瓶頸問題適時開展督導,特別要加強學校思想品德教育、理想信念教育情況的日常督導。三是推動督導工作信息化,充分利用「互聯網+」、大數據等新技術,加強數據的採集、加工處理與深度挖掘,實現教育督導與互聯網的深度融合,構建「互聯網+教育督導」的新格局。四是繼續推進責任督學掛牌督導創新縣(市、區)創建工作,提高認定標準,建立複查制度,切實發揮掛牌督導創新縣(市、區)示範引領作用,通過典型引路,帶動各地掛牌督導工作創新發展。

(三)堅持問題導向,助推解決人民群眾關心的現實問題。

聚焦教育領域存在的各種問題,以補短板、強弱項、兜底線為工作主線,充分發揮掛牌督導的監督職能。針對基礎教育領域存在的片面追求升學率、重智育輕德育、體育美育薄弱,學前教育入園難、入園貴、「小學化」,義務教育鄉村弱、城市擠、「擇校熱」、大班額、課外負擔重、校外培訓不規範,普通高中多樣化、特色化發展不足等問題,加強督導,不斷提高人民獲得感、幸福感、安全感。一是及時反映問題。責任督學發現教育資源配置不均、教育布局結構不合理、教師結構性缺編等問題,及時報告督導部門,推進政府及相關部門履行教育相關職責,促進基本公共教育服務均等化、有質量。二是監督學校規範辦學行為。堅持以法律法規、政策規定為依據開展掛牌督導,加強對招生收費、分班編班、課程設置、教學安排、作業布置、校園安全等的日常督導,確保辦學行為符合規範要求。三是將掛牌督導制度延伸到學前教育。制定出台《幼兒園實行責任督學掛牌督導辦法》,加強對幼兒園的常態化監管,實現掛牌督導中小幼全覆蓋。

(四)堅持目標引領,助推譜寫建設教育強國新篇章。

利用責任督學經驗豐富的特長優勢,借鑒國際國內辦學治校經驗,加強對學校辦學的指導引領,推動黨的教育方針和十九大提出的教育目標任務落地生根。一是推進教育高質量發展。促進學校樹立科學的教育質量觀,加強教師隊伍建設,深化課程教學改革,促進學校內涵發展、特色發展。二是推進教育公平發展。督促各級政府和學校均衡配置資源,努力辦好群眾家門口的每一所學校,努力讓每個孩子都能享有公平的教育機會,持續關注進城務工人員隨遷子女和留守兒童的教育問題,重點關注貧困生、學困生的「控輟保學」工作,全面提升義務教育鞏固率。三是推進學前教育普惠健康發展。對幼兒園辦園行為建立常態監測機制,重點對辦園條件、收費行為、安全衛生、保育教育、教職工隊伍等方面進行監管,強化對各類幼兒園特別是民辦園、薄弱園的專業指導。四是推進義務教育均衡優質發展。督促各級政府全面履行推進義務教育均衡發展的法定責任,加大對農村特別是貧困邊遠地區和薄弱學校的支持力度,加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,促進城鄉義務教育一體化發展。五是推進普通高中特色多樣發展。指導深化課程改革,優化課程結構,推動學校全面實施新修訂的課程方案和課程標準,優化課程安排,推行選課走班,深化教育教學改革。?

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