英媒：美國拒絕它創造的世界 或導致普遍混亂

參考消息網2月6日報道英國《金融時報》1月29日文發表題為《美國拒絕它創造的世界》的文章稱，「基於規則的全球秩序」，這個措詞意味著很重要的東西。世界上所有國家，除了少數幾個無賴國家，都依據一套公認的法律、經濟和軍事規則相互打交道。

認定規則被操縱

文章稱，如果忽視這些規則或凌駕其上，就會發生混亂和衝突。一些非西方國家長期以來認為，這個措詞是美國行使全球霸權的借口。自從美國實際上制定了這些規則以來，據認為整個體系肯定偏向美國。

但唐納德·特朗普並不這麼想。這位美國總統認為，聰明的外國人操作了國際體系，因此美國現在是以極大的劣勢做交易，並被迫接受國際仲裁機構的不利裁定。關於安全問題，特朗普抱怨說，美國花費數十億美元，為沒有感恩之心的盟友提供廉價保護。他要求變革。

文章稱，關於基於規則的全球秩序，特朗普政府的態度看來是：「我們不再擁有，所以我們要打破。」美國正在背離它創造的世界——其後果不可預測，可能很危險。

文章稱，美國有可能對國際貿易體系發起多方攻擊——要求對北美自由貿易協定進行徹底修改、對世界貿易組織拆台、對中國商品徵收關稅。特朗普政府在這方面願意走多遠，今後一年將是重要考驗。美國與韓國之間或北約內部的緊張關係今年可能很容易浮出水面——這令人質疑美國對涉及全球安全的規則所承擔的承諾。

欲改變國際體系

文章稱，深層的問題在於，由於幾年來美國政府承諾要徹底改變國際體系，世界會變成什麼樣子。

文章稱，一般來說有四種可能性。第一種是美國成功得到它想要的變革，國際體系以一種改良的形式得以保留下來，美國仍是確定無疑的世界領袖。

第二種可能性是出現一個新體系，世界其他地方以多邊規則運行，儘可能忽視奉行單邊主義的美國。

第三種可能性是美國的退出導致基於規則的秩序分崩離析——也導致普遍的混亂。

第四種可能性是美國接受基本上流於表面的變化，國際體系大體上以現在的樣子繼續存在下去。

文章稱，上述四種可能性哪一個會佔上風，現在判斷還為時過早。特朗普政府會認為，第一種可能性——一個仍由美國領導的經過變革的體系——已經在形成中。加拿大和墨西哥已經加入了關於修改北美自貿協定的談判。北約的歐洲成員國增加了它們的軍費開支。

與此相反的是，出現了第二種可能性——一個沒有美國的世界——的跡象。當美國退出跨太平洋夥伴關係貿易協定（TPP）時，另外11個成員國決定拋開美國繼續留在協定里。與此同時，歐盟因特朗普的反貿易言辭而充滿活力，現在接近於同日本和南美國家組成的南方共同市場締結貿易協定。中國正在推進「一帶一路」倡議，同其他國家合作建設跨歐亞大陸和太平洋的基礎設施。

或導致普遍混亂

不過，美國非常重要，構建一個有效的新世界秩序不能沒有美國。這也是為什麼也有強烈論點支持第三種可能性——混亂。

文章稱，如果特朗普政府繼續阻撓世貿組織上訴機構法官的任命，那麼整個世界貿易體系將為此付出代價。在現有條件下，還有一些美國行使的功能——特別是提供軍事實力和全球儲備貨幣——是不可能被取代的。比如，如果美國收回它在太平洋地區的安全保障，日本、印度和澳大利亞的努力加起來也不能填補這一空缺。即便美國對美元的管理變得不負責任，無論歐元還是人民幣都不具備充當世界儲備貨幣的條件。

但是，由於尚未發生非常嚴重的狀況這一事實，也有跡象顯示第四種可能性——美國接受讓特朗普聲稱取得某些「勝利」的表面上的改變。如果特朗普政府真的試圖解散北美自貿協定，美國大企業或許會造反。而且，不管特朗普說什麼，美國是從扮演「世界警察」這一角色中獲取安全和政治好處的，它不會輕易放棄這些好處。

文章稱，這些因素使我認為，表面上的變化是特朗普攻擊基於規則的全球秩序最有可能導致的結果。

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