美國核政策大轉彎 散發「核恐怖平衡」氣息

中國青年報·中青在線記者 劉 平

美國的核政策在特朗普政府手中來了個大轉彎。2月2日，特朗普政府公布任內首份《核態勢評估報告》。這份引領未來5至10年美國核政策發展方向的綱領性文件，一反倡導「無核武器世界」理念、主張降低核武器在國家安全政策中作用的奧巴馬政府做法，強調美國應採取強化核力量、開發更可用的低當量核武器等手段，為美國總統提供更多核選擇。

包括美國盟友在內的多國對此表示嚴重擔憂。分析人士指出，其中反映的類似冷戰時期互相確保摧毀能力的「核恐怖平衡」氣息，令人寢食難安。

這份《核態勢評估報告》所反映的特朗普政府內部那股通過冷戰思維和零和博弈看世界的力量，在去年年底時其實已經大白於天下。2017年12月，特朗普政府公布了其首份《國家安全戰略報告》，宣布美國將國家安全優先考量從「反恐」轉移至「大國競爭」，並指俄羅斯和中國是「修正主義國家」，正在全球範圍內挑戰美國，美國必須聚焦於大國競爭，「以實力求和平」。

體現在核領域，《國家安全戰略報告》強調，核力量是特朗普政府決定更新的關鍵能力之一，稱核武器是確保和平與穩定的基石，美國為全球超過30個國家提供延伸核威懾。報告還發出了美國不怕打破核禁忌的危險信號，稱「核威懾戰略能夠防止核攻擊、非核戰略打擊和大規模常規侵略」，「對核升級的懼怕不足以阻擋美國去捍衛自身及盟友與火伴的核心利益」。

據斯德哥爾摩國際和平研究所2017年版年鑒數據，全球共有9個核國家，其中得到國際社會承認的為俄、美、法、中、英這5個聯合國安理會常任理事國，分別擁有7000、6800、300、270和215件核武器。事實上的有核武國家，有巴基斯坦、印度、以色列和朝鮮，各擁有140、130、80和20枚核彈頭。

《核態勢評估報告》稱，俄羅斯將美國和北約視為其地緣政治抱負的首要威脅。美國國防情報局估計，俄羅斯擁有超過2000件非戰略核武器。報告還宣稱，俄羅斯正在開發一種新型的載有核彈頭的洲際水下自動核動力魚雷，一些分析人士稱之為「末日武器」，它能在水下航行幾千公里，完成對濱海目標的打擊任務。2015年，美國媒體「華盛頓自由燈塔」首次報道稱，俄羅斯可能在開發這種能在水下巡航約1萬公里、可攜帶1000萬噸TNT當量核彈頭的可怕武器。這份《核態勢評估報告》報告是首份公開宣稱俄羅斯研發此項武器的官方文件。

特朗普就這份核政策文件發表聲明稱，過去10年，美國努力減少其核武庫規模，降低核武器的作用，其他有核武國家卻在擴大核武庫，提升核武器在國家安全戰略中的地位，甚至尋求開發新的核能力。特朗普稱，美國發展核武能力，旨在減少核武器的使用可能，強化對針對美國及其盟友和夥伴的戰略攻擊的懾止能力，這種戰略攻擊也有可能是非核形式。

美國國防部官員稱：「我們的戰略將確保讓俄羅斯明白，任何核武器的使用——即使是有限使用——都是無法接受的。」美國將開發新的核打擊手段，提高俄羅斯使用核武器的門檻。

但一些美國專家並不這樣認為。美國科學家協會防務態勢項目主管亞當·蒙特分析稱，很明顯，俄羅斯開發洲際核魚雷，是擔心美國的導彈防禦系統可能使其導彈變得無用武之地。當前並沒有其他公開信息表明俄羅斯正在積極研發這種武器，美國卻在《核態勢評估》報告中就此點名俄羅斯，這一舉措令人警覺，反映的是一種恐怖的冷戰式思維。

對於中國，特朗普的國家安全戰略斷言，中國核武器庫不僅不斷增長，而且日益多樣化。在這份《核態勢評估報告》中，特朗普政府對中國的判斷也很直接了當，把中國視為「潛在的核對手」，聲稱美國將針對中國「量身定做」相應的核武器庫，以「防止中國錯誤地認為能在亞洲通過使用核武器獲得優勢」。

特朗普政府提出，將對「三位一體」的核武器庫進行整體現代化。美國國防部首席發言人懷特表示，美國的目標是「通過多樣化的核能力來保持可信賴的核威懾」。更令外界擔憂的是，報告稱，未來5年，美國將投入5000萬美元改造現有的潛射「三叉戟」核彈道導彈，將其變為載入低當量核彈頭的導彈。美方官員稱，美國此舉沒有開發新彈頭，也沒有增加美國的核武器庫規模，新政策沒有違反任何國際公約。

但是，特朗普政府的這一新的核政策，可能導致美俄之間產生誤判的可能性大增。曾任奧巴馬政府時期軍控事務高級顧問的瓊·沃爾夫斯塔爾分析稱，如果美國將核彈頭搭載在巡航導彈上，當美國發射的是常規巡航導彈時，俄羅斯可能將無法區分是核導彈還是常規導彈。

世人擔心特朗普此舉將激起一場新的核軍備競賽。美國的重要盟友、境內部署有美國核武器的德國就對此表示了嚴重擔憂。德國外長加布里爾2月4日表示，美國政府的新核態勢評估報告顯示，一場螺旋式上升的核軍備競賽正在進行。冷戰期間，歐洲曾飽受美蘇核軍備競賽之苦，特朗普政府的核政策表明，美國正投入巨資來「現代化」其核武器庫，現在也有明確證據顯示俄羅斯在擴充其核武庫和常規武器庫。加布里爾稱，各國必須無條件遵守當前的各項軍控協定，「長遠目標必須是無核武器世界」。

在唯一遭受過核武器打擊的國家日本，不少人對此十分震怒。據日本放送協會報道，有廣島原子彈轟炸倖存者表示，如果作為一個強國總統的特朗普計划去擴大並「現代化」美國的核武器庫，意味著我們這些原子彈轟炸倖存者不可能在有生之年見證核武器的消失。

美方顯然不期待俄羅斯會有好的反應。負責核及導彈防禦政策的美國助理國防部長幫辦里羅伯特·蘇珀表示：「我不知道俄羅斯會怎樣回應，但可以肯定，他們不會作出友善的舉動。」確實，俄羅斯立即對美國的《核態勢評估報告》進行了譴責和反擊。在這份報告公布不到24小時，俄羅斯外長拉夫羅夫就發表聲明，指責特朗普政府展現出「好戰姿態」，美國關於建造新的小型核彈以懾止俄羅斯使用核武器的計劃是「對抗性的」，俄羅斯對此感到「十分失望」，俄羅斯將採取「必要措施」來確保國家安全。

中國也表示了堅決反對的態度。中國國防部發言人任志強表示，美國的這份報告，「妄加揣測中國發展意圖，渲染中國核力量威脅，中方對此表示堅決反對。我們希望美方摒棄冷戰思維，切實承擔自身核裁軍特殊、優先責任，正確理解中方戰略意圖，客觀看待中國的國防和軍隊建設。」

中青在線北京2月6日電 國際部

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