經濟發展悖論-資源篇

經濟發展悖論-資源篇

一、國土面積悖論：相同國土面積不一定帶來相同規模的糧食產量-以中印為例

華東理工大學社會發展研究所所長曹錦清2017年10月10日《印度視角看中國》稱，就耕地看，印度國土面積近300萬平方公里，可耕面積佔印度的45%-50%，耕地面積約21億畝左右；中國的土地最高面積20億畝，退耕還林1億多畝，城市化基礎設施建設用地1億多畝，目前約18.23億畝，中印季風氣候相差無幾，中國還有「三年一小災，六年一中災，十二年一大災」的說法。就人口看，印度1951年公布的1950年普查數字總人口3.2億（含巴基斯坦、孟加拉），中國1953年第一次全國人口普查人口近6億（預計1950年約5.5億），印度2016年公布的人口數是12.2億，而中國公布的人口數是13.6億。雖然印度耕地面積和人口與中國相差無幾，但印度糧食產量不到中國50%，根源在於兩國的土地所有制、政府組織動員能力差異較大，印度的土地所有權嚴重細化，印度政府也沒有形成類似中國政府「集中力量辦大事」的體制機制優勢。

1、中國的優勢

（1）中國曆來有集中力量辦大事的傳統，建成了覆蓋廣泛、澤披萬世的農業灌溉體系。自古以來中國北方旱多、南方雨水多，中國第一個封建王朝就建立在大禹治水上。中國北方主要利用地下水灌溉，特別是新疆還獨創了獨一無二的「坎兒井」灌溉方式；我國南方特別是丘陵地帶主要依靠天然水形成的地表灌溉、繼續的池塘水等。出於地表水防洪、蓄水、灌溉需要，中國不僅大力發展水庫，從秦漢以來到新中國，還建立大量灌溉區，如都江堰、鄭國渠、京杭大運河等，建國後建立了5.8萬個水利設施。歷年來建成的覆蓋1000萬畝以上的3大灌溉區至今仍在發揮作用，一是秦漢時期在成都平原建設的都江堰工程；二是從晚清直到民國不斷進行的河套地區灌溉系統；三是建國後建立了5.8萬個水利設施，包括為治淮在大別山地區建立的淠史杭灌區（五個水庫）。2017年10月12日央視新聞稱，2017年10月10日在墨西哥召開的世界灌排委員會執行大會上，我國又有三處古代水利工程被確認成功入選世界灌溉工程遺產：寧夏引黃古灌區、陝西漢中三堰（漢代修建）、福建黃鞠（1400多年前隋朝），加上此前陝西鄭國渠、四川東風堰等10處灌溉工程，我國已有13處世界灌溉工程遺產。針對北方雨季減少、雨水日益枯竭等問題，近年來實施南水北調工程，中線調水已經完成，北京市民25%的飲用水來自南方。

（2）新中國成立後建立了分統結合的土地集體所有權制、統分結合的糧食收購制。既發揮了農民種糧積極性，又保證了國家能集中全國糧食剩餘用於工業化、城市化發展。中國宋朝商業經濟高度發達，開始打破歷史上形成的身份制、等級制，民謠所謂的「千年田，八百主」、「三十年河東，三十年河西」、「富不過三代」等現象普遍。我黨在紅軍創建初期喊出「打土豪，分田地」的口號，贏得大量貧苦百姓的「民心」，各根據地也先後實行了土地改革。1950年新中國成立後，率先頒布的《婚姻法》、《土地法》這2部大法，徹底打破了身份歸屬，明確了土地集體所有制和平等分配使用，其作用包括：

一是通過統購統銷確保國家利益而未獲大面積反對。建國初期土地分配到戶後，為避免挨家挨戶收糧、收稅成本高、反對多的弊端，確保民心社會穩定，國家提出統購統銷的糧食收購政策，通過農業價格剪刀差，集中了全國的農業剩餘，並統一用來發展工業和城市。改革開放後，通過明確承包權，特別是近年來採取合作社、承包權流轉等方式，實現了部分土地的集中經營，提高了農業規模經濟種植效益。

二是在徵收土地時不會遇到法律上的障礙。由於法律規定土地歸集體本質上是國家所有，因而雖然土地分掉了，實際上分的是使用權而不是所有權，因而在各級政府大規模徵用農民土地用於工業化、城市化及基礎設施建設時，沒有遇到大的反對。雖然不少地方政府也採取強拆手段獲得土地，但近年來在中央重視民意後，部分地方採用「先拆補償多，後拆補償少」等市場經濟手段，有效減少了暴力強拆行為和衝突。

2、印度的特點

（1）關於土地所有權。印度存在4大種姓且相互之間不準流動，社會階層長期固化；加上印度土地歸私人所有，人口增多後不斷再分配，導致土地碎片化經營。

（2）關於政府徵用土地。印度在上世紀40年代從英國獨立後，一直沿用民主制。各地方邦自主權較大，比較維護、尊重當地居民利益，各級政府不可能在短期內通過低成本徵收、強制拆遷等方式集中土地，難以集中土地搞交通、水利灌溉等基礎設施建設，或獲得規模經濟種植效益。

二、礦藏資源悖論：礦藏資源多不一定意味著經濟能發展起來-以蒙古、馬里等為例

一些石油、礦產大國資源豐富，但經濟並沒有完全發展起來。一個重要原因在於利益豐厚，包括政府在內的各方，都不願冒險觸動既得階層利益，導致產業結構無法升級、轉型，難以在短期內形成新的經濟增長點。特別是事關國際民生的原油等大宗商品定價權掌握在西方手裡，如2008年石油價格從1月1日的95美元迅速升到7月4日的147美元，之後迅速下跌，在2016年最低降到20多美元，產油大國難以掌控油價的大漲大落，導致財政收支安排失控，收入急劇見底而支出剛性無法扭轉，出現嚴重收不抵支、借債度日情況，民生生活下降，社會環境惡化，政府更替加快。而且，東道國政府政策也朝令夕改，一些企業往往單方面撕毀、取消或不承認、不履行、不拒絕其出具、簽訂的各類協議、承諾函等，或隨意提高稅率、分成比率等，致使境外投資者前期投資打水漂，不敢追加投資甚至撤資無門等，最終全社會經濟發展進入收入減少---投資環境惡化—收入減少等惡性循環。

1、蒙古國比較典型

蒙古國人口300萬人（中國蒙古族共650萬人，其中內蒙422萬人），面積156萬平方公里，資源豐富，截至2017年底探明的礦藏資源有銅、鉬、金、銀、鈾、鉛、鋅、稀土、鐵、螢石、磷、煤、石油等80多種，且不少礦種儲量巨大，如煤蘊藏量約500-1520億噸，鐵20億噸，磷2億噸，螢石800萬噸，銅800萬噸，鉬24萬噸，鋅6萬噸，銀7000噸，金3000噸，石油15億桶，額爾登特銅鉬礦更是位居亞洲第一大銅鉬礦，但經濟增長緩慢。

（1）限制外資投資。2012年政府出台《外國投資法》，對外國人投資進行排他性限制，導致外資不敢再大規模進入。2010年蒙古1550家私營「領軍企業」聯合成立「蒙古人999民族財團」，競標開發儲量64億噸、總投資需數十億美元的塔旺陶勒蓋煤田，稱「不需要外國人幫助，我們就能做好這件事」，但最終僅籌集到100萬美元資金。2012年7月塔旺陶勒蓋煤田西區開發權招標結果出台後被立馬撤銷，2012年末-2013年初中鋁與蒙古就額爾登尼斯-塔旺陶勒蓋公司出現供貨合同糾紛等。

（2）GDP負增長。蒙古國統計局發布數據顯示，2017年前三季度，GDP增長5.8%，我國同期增長6.9%，全球則為2.7%，但蒙古貨幣圖格里克在2016年貶值20%基礎上，2017年前三季度再貶值15.57%，因而換算成美元的前三季度GDP為81.54億美元，同比下降2.7%；失業率為9.1%。

（3）債務多。截至2017年3月欠外債58億美元，政府無力償還，要求國民眾一起還債，包括8歲以上的小孩子。2017年2月，國際貨幣基金組織向蒙古國提供了55億美元貸款，其中中國與蒙古國續簽150億元人民幣（約合22億美元）的本幣互換協議。

（4）結構不合理。據2017年上半年統計，採礦業佔比23.4%，農業佔比14.8%，容納就業人口有限。進出口貿易貢獻大且高度依賴中國。2017年上半年，蒙古國進出口貿易總額為50.364億美元，對華貿易額為34.164億美元，占外蒙對外貿易總額的68%；其中蒙古國對中國出口28.036億美元，同比增長56.6%，占其出口總額的90.3%；自中國進口6.128億美元，同比增長21.1%，占其進口總額的31.7%。2017年上半年，蒙古出口貿易總額中，礦產品出口25.549億美元，占出口總額的82.3%，90%出口中國內蒙。

2、馬里

面積124萬平方公里，擁有非洲第三大金礦，因大部分土地是沙漠，農牧漁業佔GDP的1/3，占就業人口的80%，工業基礎薄弱，。2016年人口1646萬人，有54%的人是文盲，平均期望壽命為45歲；當年GDP為140億美元，人均GDP為851美元，是聯合國公布的世界最不發達國家之一。

這從一定程度上說明，即使資源再豐富，如果沒有結合有效勞動，產品沒有社會需求，再好的供給也沒法發生作用。

三、國家財富來源悖論：發達國家人力資本價值占財富比重遠高於自然資本佔比

2018年2月3日世界銀行《國民財富的變化2018》報告，採用將自然資本（如森林和礦產）、人力資本（個人終生收入）、生產資本（建築物、基礎設施等）和外國凈資產相加的方法，跟蹤了141個國家1995年-2014年期間的財富變化，發現全球人力資本佔全球財富的2/3；生產資本佔1/4；自然資本佔1/10，是低收入國家財富的最大組成部分（2014年佔47%），佔中等偏下收入國家財富的1/4以上。發現1995年-2014年期間全球自然資本財富價值翻一番，原因是大宗商品價格隨經濟上已探明儲量的上升而上漲，而生產性森林的價值降低9%，很多地區以毀林為代價擴大農田面積。發現全球財富增長66%（按2014年不變美元市價計算，從690萬億美元增加到1143萬億美元），但經合組織高收入國家人均財富是低收入國家的52倍，經合組織國家的自然資本佔總體財富比重只有3%，但人均自然資本比低收入國家高3倍；幾個低收入大國、中東一些富碳國家和受2009年金融危機影響的少數經合組織高收入國家，出現人均財富下降，意味著對創造未來收入至關重要的資產可能面臨枯竭，這個事實並不反映在國家GDP增長數據里。過去20年里，有20多個總體財富以自然資本為主的低收入國家取得了中等收入地位，原因之一是他們將從自然資本獲得的收入投入基礎設施以及教育和衛生等增強人力資本的領域，雖然對人力資本以及生產資本的投資是必要的，但致富之路並不是通過消耗自然資本來建設其他資產。由於終生收入偏低的原因，婦女在全球人力資本中的佔比低於40%，實現性別平等可以將人力資本財富增加18%。

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