土地制度正在發生重大轉變，你知道嗎？

最新 02-07

土地制度作為國家基礎性制度，直接關係著農業的發展方向和數億農民的切身利益。如何通過農村土地制度創新促進城鄉統籌發展，引發了社會各界的廣泛關注。

改革開放以來，農村土地結束了大集體時代吃「大鍋飯」的現狀，開始實行家庭聯產承包責任制，將土地分到各家各戶。實現了土地所有權和經營權的「兩權分離」。

在相當長的一段時間裡，家庭聯產承包責任制調動了人們的生產積極性，促進了農村的發展。

時至今日，在城鎮化不斷推進、城鄉居民收入差距不斷增加的大背景之下，這種分散性的經濟模式弱點就開始呈現，土地的碎片化和農戶分散經營已經成為制約農業現代化發展的主要障礙。

農民就業結構的轉變以及現代農業發展的需求，推動了農地經營權（使用權）流轉。

土地流轉是指土地使用權流轉，擁有土地承包經營權的農戶將土地使用權轉讓給其他農戶或經濟組織，保留承包權，轉讓使用權。可通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經營權，鼓勵農民將承包地向專業大戶、合作社等流轉，發展農業規模經營。

流轉政策導向明朗

2004年，國務院頒布?關於深化改革嚴格土地管理的決定?，明確規定「農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉」，強調」在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。」

2005年頒布?農村土地承包經營權流轉管理方法?，規範農村土地承包經營權流轉行為；2013年1月底國家開始出台相關政策，將全面展開農村土地確權登記工作，歷時數年的農村土地改革接近尾聲，最受農民關注的土地確權，將在2018年徹底完成農村土地確權工作。

土地確權後，農民可以把土地當作一種資產，進行流通。在沒有確權之前，沒有明確農民對土地的相對權利，農民的一些利益無法保障，土地確權和流轉有利於農業土地通過市場向經營大戶和專業戶集中，有利於農業生產規模化，是現代農業發展的必然選擇。

2014年11月《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》提出「三權分置」（農村土地所有權、承包權、經營權），這在很大程度上推動了農村土地的流轉，促進土地規模經營的形成。

堅守18億畝耕地紅線

2013年底公布的第二次全國土地調查顯示，全國耕地總面積為20.3億畝（世界排名第四位），人均耕地1.4畝（190多個國家中排名126），不足世界水平的一半。

同時，二次調查數據顯示，全國有564.9萬公頃耕地位於東北、西北地區的林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線範圍內；還有431.4萬公頃耕地位於25度以上陡坡，這996.3萬公頃耕地中，有相當一部分需要國家根據國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養生息等安排逐步調整；有相當數量耕地受到污染，不適宜耕種。這樣算下來，適宜穩定利用的耕地也就是1.2億多公頃（18億畝），這就是國家「堅守18億畝耕地紅線」的由來。