社民黨和聯盟黨是離還是和？德國大聯合政府在出生陣痛中德國內外大聯合政府能否再續前緣？

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袁傑

德國華商報專欄作者

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大聯合政府能否再續前緣?

基民盟、基社盟和社民黨已開始進行聯合執政談判。但社民黨基層黨員最後還要對聯合執政協議進行表決。這將是大聯合政府能否再續前緣的關鍵所在。

三位黨首同命相憐

在自民黨主席克里斯蒂安·林特內爾(Christian Lindner)2017年11月19日宣告「牙買加聯盟」談崩後，基民盟主席安格拉·默克爾(Angela Merkel)、基社盟主席霍斯特·澤霍夫(Horst Seehofer)和社民黨主席馬丁·舒爾茨(Martin Schulz)的共同目標就是儘快組建成新屆大聯合政府。這個目標是符合三者共同利益的。在這個問題上，三位黨首同命相憐。

基社盟主席霍斯特·澤霍夫(Horst Seehofer)、基民盟主席安格拉·默克爾(Angela Merkel)和社民黨主席馬丁·舒爾茨(Martin Schulz)

對於默克爾來說，一旦組建成新屆大聯合政府，她將名正言順地第四次出任聯邦總理， 並希望自己在解決難民危機等問題上能進一步有所作為，從而留名青史。而一旦組建不成這個政府，則默克爾的處境頗為尷尬。這是因為這位看守總理迄今為止堅拒少數派政府，而如果重新舉行大選，基民盟是否會再次推出她作為總理候選人還要打上問號。此間已有媒體把新屆大聯合政府稱為「默克爾的最後機會」(《柏林晨報》語)。

基社盟主席霍斯特·澤霍夫也把希望寄托在新屆大聯合政府上。這是因為在基社盟內部的權力之爭中，澤霍夫已處下風。目前，他還身兼兩職，即基社盟主席和巴伐利亞州州長。但在接下來的幾周中，澤霍夫將要把自己後一個職務讓給自己的黨內對手、巴伐利亞州現任財政部長馬庫斯·索德爾(Markus S?der)。因而，在新屆大聯合政府中獲得一個重要閣員位置很可能是這位基社盟主席的一條出路。

而對馬丁·舒爾茨來講，他的全部命運將取決於聯盟黨和社民黨這次能否組建成新屆大聯合政府。一旦組建不成大聯合政府，他的社民黨主席位置很可能保不住。

數月來，這位社民黨主席已經受到了各方面的壓力，因而他在這個問題上的態度也發生了180度的轉變。

2017年德國大選日當晚，舒爾茨表態道:「從今天晚上起，我們與基民盟和基社盟在大聯合政府內的合作也就結束了。」但在2017年11月23日與德國總統弗蘭克-瓦爾特·施泰因邁爾（Frank-Walter Steinmeier)會面後，舒爾茨則聲稱:「社民黨完全意識到自己在目前困境下所負的責任。」2017年12月7日，這位社民黨主席在社民黨黨代會上又表示:「我奉勸人們不要排除一切東西，但我也勸人們不要不分青紅皂白地接受任何東西。」而在2018年1月12日聯盟黨和社民黨試探性會談結束後，舒爾茨更是滿懷信心地宣告:「我相信，我們取得了出色的成果。」

試探談判取得突破?

那麼究竟該如何來評價這次試探性談判所達成的協議呢? 此間有媒體將其稱為「突破」，但也有媒體人則認為，社民黨遭到了失敗。 後者的理由是: 社民黨原本所要求的公民醫療保險、增富人稅等均未實現，在難民家庭團聚方面也未取得實質性的進展。

社民黨議會黨團主席安德烈婭·納勒斯(Andrea Nales)也表示:「在5天的試探性談判中，我們不可能就所有議題深入交換意見。這是完全正常的。因而，我們將會再次進行艱難的聯合執政談判。」但她同時又告誡人們不要抱有「幻想」。為此，納勒斯並提到了「公民醫療保險」等議題，並強調，聯盟黨是絕對不會接受這類要求的。

而聯盟黨的一些要員已排除對試探性談判協議進行重新磋商的可能性。默克爾本人也表示:「作為聯盟黨我們……也作出了痛苦的讓步」。 這位看守總理並強調，這個談判協議為聯合執政談判提供了良好的基礎。但聯盟黨議會黨團主席福爾克爾?考德爾（Volker Kauder)還未把門完全關死。日前，他表示，人們將不得不對一些議題繼續進行談判，譬如難民家庭團聚等問題。

當然，在增收富人稅等方面，看來社民黨可能只得放棄自己的要求了。據此間媒體報道，社民黨原本想要將最高稅率從42%提高到45%。而默克爾也曾準備在這個問題上對社民黨作出讓步。但基社盟則斷然拒絕了社民黨主席舒爾茨和該黨議會黨團主席納勒斯所提出的這一要求。因為一旦提高了這一稅率， 則巴伐利亞州的許多中型企業將不得不一下子繳納更高的稅費。聯盟黨一位參加試探性會談的人員明確表態道，對於澤霍夫來講，這樣的增稅方案將會使他在政治上無法生存下去。因而，聯盟黨在這個問題上不會做出讓步。

當然，談判雙方總算在部分取消團結稅方面達成了一致。這個稅項是德國前總理赫爾穆特·科爾(Helmut Kohl)為兩德統一籌資而引進的。按照試探性會談達成的協議，至2021年，將減少90%納稅人近100億歐元的團結稅稅負。據報道，在「牙買加聯盟」談判時，各方也曾談及類似的減負數量，但自民黨嫌太少。據稱這也是該黨讓「牙買加」告吹的一個重要原因。

試探性會談結束後，社民黨左翼及該黨青年團對會談結果持批評態度。青年團主席克文·庫納特(Kevin Kühnert)堅決反對重建大聯合政府。其理由是,社民黨不能讓另類選擇黨佔據在野黨領導地位。按照庫納特的看法，基民盟和基社盟都是背信棄義的談判夥伴，在這方面人們已經有過許多不愉快的經歷。庫納特還認為，試探性談判的結果實在太差: 社民黨的一些主要要求，如增稅或公民醫療保險等， 均未能得到滿足; 對難民政策所達成的協議更是令人難以接受。

社民黨青年團主席Kevin Kühnert極力反對大聯合政府

庫納特在推特上寫道，正是由於基社盟對此非常滿意，因而可能意味著這並非是件好事。「如果舒爾茨和澤霍夫兩人都認為，對自己黨來說會談結果?非常出色?，那麼至少有一個人是錯誤的。」

在社民黨特別黨代會召開之前，這位28歲的青年團主席就力圖扭轉黨內對新屆大聯合政府的看法。正是在他的推動下，社民黨薩安州黨代會在試探性會談結束後的翌日就以一票多數否決了新屆大聯合政府。

這一表決結果是對舒爾茨的沉重一擊。它表明黨內的看法是難以預料的，且黨內基層並不買領導層的帳。早在去年12月，社民黨圖林根州黨代會就已表決反對新屆大聯合政府。而繼薩安州社民黨後，社民黨柏林黨代會也於1月15日以21票對8票反對與基民盟和基社盟舉行聯合執政談判。

舒爾茨現在必須為了重建大聯合政府，而首先當然也是為了自己的政治生涯而奮力一搏。

當然，在社民黨特別黨代會召開前夕，形勢已漸趨明朗。雖然社民黨圖林根州、薩安州和柏林三地黨代會投票反對新屆大聯合政府，但黑森州、漢堡、下薩克森州、勃蘭登堡州和薩爾州黨代會均已先後表決支持重建大聯合政府。此外，馬丁·舒爾茨還獲得了在德國擁有廣泛影響力的工會的支持。德國工會聯合會主席賴納·霍夫曼(Reiner Hoffmann)表示:「我們對這次試探性談判的結果進行了評估，對德國僱員來講，其中含有許多實質性的內容。」人們不能把這一攬子協議「簡單地扔在大街上」。由此可見，馬丁·舒爾茨在社民黨特別黨代會前夕已贏得黨內外廣泛的支持。

基層民意難以預測

1月21日,社民黨在波恩舉行了特別黨代會。雖然代表們最後決定與聯盟黨就聯合執政進行談判， 但只有56.4%的代表投了贊成票。從中可以看出,社民黨對參加組閣談判還持有相當保留的態度。社民黨副主席拉爾夫· 施特格納(Ralf Stegner)表示，黨內氣氛表明，社民黨「要做的事還很多，不僅僅是在談判方面」。施特格納並強調，通過與聯盟党進行艱難的談判，社民黨必須進一步取得一些成果。但基民盟和基社盟不會輕易做出讓步。因而，預計聯合執政談判將會十分艱難。

聯盟黨與社民黨已於1月26日起開始進行聯合執政談判，並希望到2月4日能結束談判。但會談很可能會持續更長的時間。此後，基民盟需要召開黨代會對談判達成的聯合執政協議進行表決。而基社盟則還在考慮如何來進行表決，既可通過黨代會，也可由主席團和執委會來作出決定。但無論是在基民盟還是在基社盟那裡通過該協議都不會遇到多大阻力，至多只是一種形式而已。

當然在社民黨那裡，情況就要複雜得多。這是因為社民黨此前已決定讓該黨逾44萬基層黨員對聯合執政協議進行表決。預計這一表決過程需要2至3周的時間。

從表面上來看，社民黨領導人作出最終讓黨的基層對是否參加大聯合政府進行表決這一決定非常民主。但這同時也隱含著相當大的風險。這是因為社民黨基層至今對與聯盟黨組建新屆大聯合政府還持負面態度。

2013年德國大選後，社民黨也曾在聯合執政談判結束後舉行過全黨表決。表決前，舒爾茨的前任西格瑪爾·加布里爾(Sigmar Gabriel)在萊比錫的黨代會上發表了一個值得紀念的講話。他指出，一旦社民黨成為在野派，就無法為選民和國家實施雙重國籍、最低工資等事項。此間有媒體認為加布里爾此舉實屬孤注一擲，並獲得了成功。社民黨內有許多人也希望舒爾茨以此為例，引領全黨，走出困境。但這次舒爾茨在特別黨代會上所發表的近一小時的演說並未達到這一效果。而卻是納勒斯充滿激情的演講最終使黨代會勉強同意參加組閣談判。

當然，這裡需要指出兩點: 其一,加布里爾當時手中確實擁有像最低工資那樣的王牌, 能夠使社民黨基層受到激勵。而在這次的試探性談判中，舒爾茨在公民醫療保險和增富人稅方面均未達到目的。單憑在會談中所達成的諸如免除全德國託兒所入托費或僱主和僱員各承擔一半醫療保險費等舉措能否同樣使黨的基層受到鼓舞就不得而知了。其二，在兩次作為大聯合政府中的小夥伴參政後，社民黨的得票率已降至二戰以來的最低水平。一旦再次參政，這個德國歷史最悠久的政黨究竟能否保住人民黨的地位還要當上問號。因而，社民黨基層對新屆大聯合政府持懷疑態度是完全可以理解的。加之，普通社民黨黨員根本就不必為議席和公車操心，預計在表決時會更加無所顧忌。因而，這一全黨表決結果將會更加難以預測。

為此，社民黨領導層煞費苦心地選擇了表決時間:社民黨基層只是在聯合執政談判結束、組閣協議達成的情況下才進行表決。這就大大增加了通過的可能性。因為一旦基層拒絕這一已談成的組閣協議，就意味著要推翻社民黨整個領導層。 其結果很可能是重新舉行大選。而這對於社民黨來講是相當不利的。該黨甚至很難保住2017年德國大選時所獲得的20.5%的得票率。民調機構福爾薩(Forsa)在社民黨特別黨代會前夕為RTL/n-tv所作的一項民調結果顯示，社民黨的支持率已跌至18%。 因而，社民黨基層很可能會在上述壓力下不得不對組閣協定表示贊同。

當然，一旦出現這種情況，社民黨基層黨員事後也會對舒爾茨的可信度產生懷疑。這是因為舒爾茨在試探性會談開始前曾向社民黨黨員許諾，他還將會與聯盟黨就包括少數派政府在內的其他合作方式進行對結果不預設立場的談判。但由於聯盟黨不願接受這類選項，因而也就不了了之了。

從2017月9月24日德國大選至今已有四個多月了。整個歐洲乃至全球都在關注著德國這個歐盟第一大經濟體的組閣進展。一旦繼續徘徊不前,甚或出現倒退，則不僅會對德國的國計民生產生負面影響，而且還會危及歐盟的整體大局。這次試探性談判一結束，法國政府發言人隨即表態道：「這一協議的達成有利於德國，有利於法國，首先是有利於歐洲。對德法關係的穩定和未來，而特別是對歐洲的未來，這是一個決定性要素。」興奮之情溢於言表，人們正殷切期待著德國最終能夠順利組閣，並為歐洲的未來作出更大的貢獻!

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