北大教授：立即徹底廢除計劃生育政策 轉而鼓勵生育
1、我國人口將於2019年到達峰值
我國最近公布了2017年人口出生情況數據，其中有兩點值得注意（見下表）：（1）一孩減少159萬。一孩的生育主體是80後、90後，這說明中國新生代的生育願望已經很弱，同時這一類育齡婦女人口數也在大幅度下降。這意味著在目前的人口政策下，中國人口出生基本上不具備可持續性，未來中國的出生人口還將繼續快速下降。（2）二孩增加161萬，佔比達51.2%。這說明這兩年如果沒有放開二胎，中國的人口出生狀況將慘不忍睹。目前的二胎主要是70後、80後婦女搶生的，這類搶生應該集中在二胎政策放開後的兩三年，此後這類生育行為將消失。因此，2018年或者最晚2019年二孩數將大幅度減少。
因此，一方面以80後、90後為生育主體的一孩數將繼續減少，另一方面以70後、80後為生育主體的二孩很可能在2017年已經到達峰值，所以，如果不立即放棄計劃生育政策，同時如果沒有鼓勵生育的措施，最晚2019年中國人口將到達峰值，此後中國總人口數將下降。實際上，現在中國家庭沒有幾個願意生兩個以上孩子的，所以放開二胎與全面放開生育的效果差不多。因此，要想保證中國的人口安全和經濟、社會發展的可持續性，不僅應該立即徹底廢除計劃生育政策，還必須立即大力度鼓勵生育。
2、中國面臨嚴峻的經濟安全形勢
從日本和其他國家的經驗看，人口減少、勞動力減少、老齡化對經濟發展都有強烈的抑制作用。最近40多年日本的經濟趨勢跟日本的人口和勞動力形勢非常吻合。比較多項人口參數，可以發現中國目前的人口結構和趨勢已經非常接近日本1992年的情況。而日本在1992年就陷入經濟危機，從此停滯二十多年，直到現在依然無法走出停滯狀態。
日本的人口形勢還是自發形成的，而我國的人口形勢是自發疊加嚴厲的獨生子女政策形成的，所以我國的人口和老齡化形勢比日本等所有國家都來得更早、更兇猛。按照世界各國經濟發展的經驗看，中國人口到達峰值之時，可能就是中國經濟出現系統性經濟、金融危機的開始。如果日本的經濟形勢在中國重演，中國的經濟、金融危機將會非常迅猛、非常慘烈，甚至危及政權安全。
3、如何鼓勵生育？
我國必須立即實施大幅度、大規模的鼓勵生育的措施，才能保證人口的可持續性，進而為經濟、社會、政權的可持續性提供人口方面的保障。具體政策建議如下。
（1）立即徹底廢除計劃生育政策。現在有一種說法，說「計劃生育」並沒有說一定是抑制生育，也可以是刺激生育，因此「計劃生育」作為一項基本國策還可以繼續堅持。這是完全錯誤的。「計劃生育」如果被用於刺激生育，為了實現計劃，會再度導致粗暴執行，引發社會緊張局面。而且這種政策逆轉會引發民間對政府政策公信力的懷疑。
（2）轉變人口觀念，調整宣傳口徑。要破除「人口是負擔」的觀念，樹立「人口是資源」的觀念。人口就是市場，就是需求，有人才有市場需求，才能擴大內需，沒有人啥都沒有。同時，勞動力就是供給，有勞動力才有生產，沒有勞動力同樣啥都沒有。所以，人口和勞動力同時是需求和供給的主要源泉。
在宣傳方面，加強對鼓勵生育的宣傳，要將生育跟社會公益聯繫起來，號召人們多生孩子，「多一個孩子就多一份希望，對社會多一份貢獻」。台灣目前的口號「孩子是我們最好的傳家寶」我們也可以借用。
另外，國情所限，中國家長不光要養大孩子，還要管他成家立業。所以很多人撫養幾個孩子相應的還要考慮留多少家產給他們。比如對男孩就要準備一個房子才好結婚。之所以會構成這樣的現狀，一方面是觀念所致，另一方面還是福利制度不完善，個人的生存狀態過於依賴個人財富。倘若大家最基礎的生活、住房、受教育的權利都很容易得到保證，就會願意而且具有足夠的財力多生孩子。這就需要一方面通過宣傳改變老百姓的觀念，使其父母和孩子都形成孩子應該自食其力的觀念，另一方面要進行教育、住房等方面的改革。
（3）在人口問題上，不要寄希望於人工智慧和機器人等技術。現在有人說，這些技術會緩和中國勞動力和人口減少帶來的問題，甚至有人說，這些技術未來將導致巨量的失業。這種觀點是完全錯誤的。實際上恰恰相反，歷史經驗表明，技術進步是增加勞動力需求的，不是降低勞動力需求的。最近30多年，世界科技發展天翻地覆，同時人口大幅度增加，但失業率總體上並沒有上升，就業人數和人口基本上是同步上升，這足以說明技術並不是排斥勞動力的，恰恰是促進就業的。信息技術就是突出的例子，信息技術的發展雖然消滅了傳統的郵政通訊，但卻創造了龐大的信息產業，創造了巨量的就業機會。因此，可以預見，機器人和人工智慧技術同樣會導致大量的勞動力需求；在我國勞動力大規模減少的情況下，這將進一步加劇我國勞動力短缺的局面。
（4）降低法定結婚年齡。與世界其他國家和地區比較，我國的法定婚齡確實也有降低的空間和必要，可以將目前的男22周歲，女20周歲分別降低到20和18周歲。這個政策估計效果不大，但有這個政策總比沒有強。
（5）延長產假、陪護假和哺乳假。女職工應享受全額帶薪產假。我國目前婦女休產假各地標準不同，基本假期128天至188天不等，最長可休至子女一周歲（重慶），男方陪護假7天至一個月不等。《女職工勞動保護特別規定》規定「女職工生育享受98天產假，難產的應增加產假15天」。哺乳假目前規定，生育第一個子女並領取《獨生子女父母光榮證》的，哺乳假6個月；符合計生政策生育第二個子女的，哺乳假3個月。建議全面取消一二胎假期差別，實施產假不低於180天，陪護假不低於30天，哺乳假不低於6個月的政策。同時，應該發展單位育兒託管、哺乳室設施等基礎設施建設，為女職工產假後安心工作提供幫助，形成支持生育的氛圍環境。
（6）實施生育、養育補助計劃，降低生養成本。實行免費生育，或國家提供全額生育保險。可以給每個孩子每月補貼一定數額的生活費，並增加醫療補助。加拿大的「牛奶金」就是一例。有些國家給與的支持力度之大，養幾個孩子得到的補貼就足以養活一家人。我國應該向這些國家學習。
（7）大力發展托兒服務業。現在好多夫婦不敢生孩子的原因之一是沒人帶孩子。建議全面放開對這一行業的管制，鼓勵民間資本自由進入這一行業，並全面免稅以及取消其他各種行政性成本，同時由政府對這些機構按接收嬰幼兒數量發放補貼並免費提供免疫及一些嬰幼兒常見病的基本醫療服務等服務。
（8）放寬父母投靠子女落戶政策。育有多子女的父母，可選擇任一子女投靠落戶，並轉移相關的社會保險、醫療保險等，解除幫助子女照看孩子的老人異地養老制度障礙。
（9）教育體制改革。逐步將托兒和幼兒教育納入義務教育範圍，由財政撥款資助，完善幼兒園的基礎設施和師資配置，解決年輕人養不起所以不敢生的問題。最終實現從幼兒園直到高中均實行免費教育，同時放開民間辦學，有特殊需要的小孩可以在民辦學校就讀。認真改革教育制度，在正規課堂上提供學生需要的教育和培訓，以免學生課後參加各種培訓班而大幅度增加教育成本。增加少年宮、博物館、科技館、兒童遊樂場及社區兒童遊樂設施等，為學生課外學習、遊戲提供便利。在學校提供課後帶孩子服務，可以是帶孩子遊戲或者僅僅是看管孩子。由於學校放學時間跟家長下班時間往往不一致，導致接送孩子不便，增加養育成本。也可以鼓勵由私人企業或個人提供這種市場化服務。
（10）嚴厲打擊拐賣、傷害兒童的犯罪行為。現在的孩子上學即使在同一個社區內都需要家長接送，甚至孩子在本社區內玩耍都需要大人看護，這大幅度增加了養育成本。對於沒有老人帶孩子的家庭來說，這幾乎是一個不可克服的困難。這就需要提高對此類犯罪的打擊力度。
（11）稅收改革。為多生孩子的家庭減稅。按照生育孩子的情況進行家庭個人所得稅的適當扣除，以減輕養育孩子的負擔。我國目前個人所得稅是按個人徵稅，以後可以按家庭徵稅，按養育人數設置家庭起征點，或者在個人所得稅中以其他方式考慮養育人數。比如，按照現行起征點，假定每個人的起征點為每月3500元，那麼一個四口之家的起征點就可以是14000元。
（12）取消對非婚生子女的任何限制和歧視。隨著經濟的發展和科技進步，家庭的重要性越來越低，越來越多的人選擇不婚生活，這是一個世界性潮流。可以預見的是，以後的社會中，婚姻將衰落，單身生活將崛起，因此，以後的生育將主要是非婚生育，必須儘早出台鼓勵非婚生育的政策。目前，許多人選擇不婚，但希望有孩子，對非婚生子女的限制和歧視比如戶口登記、孩子入托上學等等方面的限制使得這些人不敢生孩子。目前的社會價值取向下，可以先取消對非婚生子女的任何限制和歧視，比如在戶口登記中可以由家長自願選擇只登記父母一方的信息。
（13）降低機會成本。在現代社會中，婦女生養孩子的機會成本很大。女的生孩子的話，平均一個孩子就要消耗兩到三年的時間。工作的機會和職業發展都會受到較大影響，如果是生三個孩子的話，那就相當於快10年。有些單位機關的女性員工如果要二胎，休假回來後很多都調崗到一線了。企業也有很多辦法讓員工不敢隨意生育。所以，用人單位的態度也很重要，必須設法給用人單位施加壓力，保證婦女的職業安全和職業權益，降低其生育的機會成本。
孩子在母親腹內近10個月及產後恢復更長時間，沒有保障女性不願意生（現在觀念不一樣了），生養過程女性付出更多無法用貨幣衡量，要給女性經濟保障與貢獻榮譽，否則女性尤其是高學歷女性不會願意多生。母親的素質決定孩子的素質，所以要給女性看得見的物質和精神支持。
（14）限制並最終禁止墮胎。未出生的嬰兒也是人，要尊重生命，珍愛生命，政府、父母、醫院等任何人或機構都無權殺死未出生的嬰兒。
（15）健全收養制度，建立更多孤兒院。禁止墮胎、取消對非婚生子女的限制和歧視之後，可能會出現大量生、養需求不匹配的情況，這就需要健全收養制度，並建立更多孤兒院。
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