新修訂的港口工程建設管理規定有不少新要求

日前，交通運輸部新修訂的《港口工程建設管理規定》（簡稱新《規定》）正式簽發，並將於今年3月1日起正式施行，進一步加強我國港口工程建設管理，規範港口工程建設活動，保證港口工程質量。新《規定》在規範和加強港口建設管理方面有何新的要求？在優化管理和提升服務方面有何新的舉措？交通運輸部水運局局長李天碧對新《規定》進行深入解讀

完善港口工程制度銜接

加強和規範港口工程建設管理，是深化交通運輸「放管服」改革、落實國家深化投融資體制改革要求的重要舉措，也是2018年推進交通運輸行業質量變革、效率變革、動力變革，推動高質量發展的重要任務之一，對於深化供給側結構性改革、服務國家三大戰略具有重要意義。

2005年，《港口工程竣工驗收辦法》正式頒布；2007年，《港口建設管理規定》亦頒布實施。隨著行政審批制度改革和深化投融資體制改革的不斷推進，我國港口建設管理在進一步規範的同時，也面臨著新形勢和新要求。

《中共中央 國務院關於深化投融資體制改革的意見》《企業投資項目核准和備案管理條例》等文件的相繼出台，對建設項目的監管方式提出了新的要求，明確管理重心從事前審批轉向過程服務和事中事後監管；提出簡化建設項目前置條件，建立並聯審批、協同監管機制等改革要求。此外，《安全生產法》《消防法》《職業病防治法》《建設項目環境保護管理條例》等法律法規對安全、消防、環保、職業病防護設施等在試運行、驗收和監管方式方面也進行了較大調整。

針對當前國內港口工程的新變化和建設管理中的存在的問題，新《規定》在試運行管理、港口經營、質量監督、罰則等方面，與《港口危險貨物安全管理規定》等相關規章制度進行了銜接。

簡化審批流程 強化協同監管

港口工程的建設管理，涉及多部門職責，需要在優化管理方式和程序的同時，建立多部門協同監管機制。

新《規定》在建設程序管理、建設實施管理等方面均作出詳細規定。明確港口工程界定為在港口規劃港區內，為實現港口功能進行新建、改建和擴建的碼頭工程（含舾裝碼頭工程）及其同時立項的配套設施、防波堤、錨地、護岸等工程；並從工程立項管理、初步設計管理、施工圖設計管理、開工管理、設計變更管理、試運行管理、竣工驗收管理等7個主要方面，對政府、企業投資的港口工程建設項目應當執行的建設程序進行了規範。

目前，我國港口工程的初步設計審批，由地方交通運輸（港口）主管部門逐級轉報，手續冗雜。新《規定》優化了管理方式和程序，將逐級轉報制度改為直接報送制度，由項目單位直接將申請材料報送至有審批許可權的部門，縮短審批時限，提高審批效率，落實了「放管服」改革要求；考慮到實踐中部分港口工程工期較長、涉及專業較多，集中報批施工圖設計有一定困難，明確此類項目施工圖設計可以分批報批；對建設內容簡單、投資規模較小、按照備案管理的項目，明確初步設計和施工圖設計可合併進行，以簡化流程，便利行政相對人。

審批流程簡化了，協同監管加強了。新《規定》明確建立協同監管機制，項目單位利用投資項目在線審批監管平台填報項目立項、開工、建設進度、竣工驗收等信息，交通運輸（港口）主管部門和其他部門通過監管平台加強信息共享和協同監管；相關單位和個人應接受交通運輸（港口）主管部門以及依法對項目負有監督管理職責的其他有關部門的監管，進一步強化了協同監管的要求。

創新驗收管理 推動綠色發展

借鑒環保、安全、職業衛生、消防等部門新的專項驗收管理方式，新《規定》改革創新了竣工驗收管理制度，進一步突出項目單位在港口工程建設中的主體責任；除國家重點水運工程建設項目外，企業投資的項目由項目單位自行組織驗收，交通運輸（港口）主管部門負責監督管理。同時，細化竣工驗收管理要求，今後將在竣工驗收工作中成立現場核查組，進行現場核查。新《規定》明確了現場核查組成員組成、資格要求、核查內容、具體程序及對尾留工程和整改事項的處理方式，進一步完善了竣工驗收的管理制度。

為進一步落實《大氣污染防治法》《水污染防治法》等要求，交通運輸部在新《規定》中強化了船舶污染防治工作，增加了岸電設施、船舶污染物接收設施建設等規定，推動相關工作的落實，踐行綠色發展理念。

港口是我國經濟社會發展的重要戰略資源和對外開放的重要門戶，港口工程建設涉及經濟、生態、安全等方方面面，事關重大。隨著各地港口工程建設的逐步推進，交通運輸主管部門將立足新時代新要求，在港口工程建設管理中，優化監管方式、簡化審批流程、完善竣工驗收制度、強化事中事後監管、建立協同監管機制，切實提升行業治理能力和治理體系現代化水平，全面提升港口工程建設管理水平。

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