美俄《中導條約》面臨「死緩」
1987年，美蘇兩國領導人簽署《中導條約》
美國要「留後手」
《中導條約》簽訂30年來，美俄（蘇）戰略能力、國際格局和軍事技術狀況都發生了巨大變化，當年維繫條約的一系列共同利益基礎已不復存在。近年來，美俄都表現出了廢棄《中導條約》的意願。
2013年起，美國國會和學界就曾掀起過一次指責俄羅斯「違約」的小高潮，直到時任總統奧巴馬為爭取俄在伊核問題和核裁軍上的支持，才稍微「偃旗息鼓」。而進入2017年，隨著美國新一輪政治周期到來，雙方的矛盾再次高漲。
2017年3月至8月，美國國會召開了一系列與《中導條約》相關的聽證會，國防部要員提供了關於俄羅斯「違約威脅」的證詞。隨後，參議院通過了《2018年國防授權法》，要求國防部長馬蒂斯立即著手研發射程在500~5000公里的公路機動陸基常規巡航導彈系統。
雖然《中導條約》並未禁止締約國研發相關技術，但美國此舉，無異於公開宣布為「後《中導條約》時代」留後手。
對美國而言，陸基中程和中短程導彈的價值不容忽視。在美國看來，其潛在對手未受《中導條約》約束，通過發展和部署先進的中程導彈武器、網路戰能力、反衛星武器等，形成可觀的「反介入/區域拒止」能力，限制和削弱了美軍的「戰場行動自由」。而美軍現有的空基和海基遠程常規打擊力量已日益稀缺，技術優勢下降，這在西太平洋地區體現得尤其明顯。如果能突破條約限制，裝備中程導彈武器，將有助於緩解遠程精確打擊力量不足的窘境。
美國陸軍正在積極為研製中的「陸軍遠程精確火力（LRPF）」導彈系統增加反艦能力。該系統射程500公里，正卡在《中導條約》的限制門檻上，跨過去只是「捅破窗戶紙」的事。
美國陸軍「陸軍遠程精確火力（LRPF）」導彈發射效果圖
為了達到制衡亞太對手的目的，美國軍政高層和學術界一再主張重修《中導條約》，即美俄仍在歐洲和其他地區禁止中導武器，而在亞太地區解除限制。2014年，美國防務學者曾經在國會提出「中導亞太解禁」方案。2017年4月，美軍太平洋司令部司令哈里·哈里斯在國會公開建議與俄羅斯重訂《中導條約》，允許雙方在歐洲以外地區部署中程導彈。
俄羅斯想「走捷徑」
俄羅斯近年來也在言語和行動上多次表達了「廢約」意願。2013年，時任俄總統辦公廳主任伊萬諾夫曾經在電視節目上暗示，美國從條約中受益比俄羅斯更多。2016年，普京在瓦爾代論壇上表達了對《中導條約》的不滿，認為俄羅斯鄰國都大力發展中導能力，而俄堅守條約是一種自我犧牲。
普京表態背後，是其面臨的戰略局勢的變化。冷戰結束後，俄羅斯周邊安全環境大為惡化，軍事能力持續萎縮，核武庫更新速度放緩。北約東擴、顏色革命、美國在東南歐的反導網路等對俄羅斯的安全和傳統威懾能力構成了嚴峻挑戰。
另一方面，近20年來，中程導彈已從冷戰後期的雞肋，轉變成迫切的現實需要。俄在中程導彈武器方面有雄厚的技術基礎和儲備，重新研發和裝備中程導彈將是俄強化威懾能力的捷徑。
同時，俄軍近年來實現了全面轉型：其建軍目標從蘇聯時期的應對全面戰爭和核大戰，轉向迅速打贏局部常規衝突；俄軍的建軍重心也向著靈活、機動、精幹轉變，以遠程精確制導能力、信息戰能力為新的重點方向。
俄軍試射「伊斯坎德爾-M」戰術彈道導彈
《中導條約》所禁止的中程彈道導彈和中程陸基巡航導彈，正是這種遠程常規精確打擊能力的重要一環。就俄軍未來的新戰略學說和建軍規劃而言，《中導條約》已成了其需要衝破的「桎梏」。
投鼠忌器
既然美俄雙方都有「退約」或「廢約」的動機，那為何《中導條約》還能至少維持名義上的存續呢？
首先是國際聲譽問題。雖然「口水仗」不斷，但美俄雙方都不願單方面退出條約，不願因此背上「破壞軍控和防擴散體系」的罪名。2017年12月14日召開的特別核查委員會第31次會議上，美俄都認為「繼續延續條約意義重大」，並同意「努力維護和鞏固條約成果」。
其次，美國擔心一旦正式廢除《中導條約》，俄羅斯會在新的中程導彈軍備競賽中佔據先機。美國認為，俄羅斯可能迅速在歐洲恢復RSD-10「先鋒」（北約代號SS-20「佩刀」）中程導彈的部署，其射程覆蓋美國全部駐歐基地，對歐洲構成更大的戰略壓力。特別是歐洲目前的反導體系將效用大減，成為昂貴的擺設；而美國發展對等的中程導彈則需要更多的時間和資金，這對於目前仍然不充裕的國防預算而言，無疑不是個好消息。
最後，最重要的是，美俄在重訂條約方面仍有重大甚至是根本性的分歧。有專家指出，對俄羅斯來說，西側是其主要的威脅來源方向，解禁中程導彈武器，首要的部署區域必然在歐洲；而對美國來說，其「醉翁之意」顯然在西太平洋和中東——除了遏制中國，還希望向沙特等盟友出售中程導彈武器，從而遏制伊朗。
我火箭軍中程彈道導彈部隊
因此，美俄雙方雖然都不滿於現狀，但在如何改變現狀上，還是走不到一條路上來的。（環球）
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