北京城市發展的戰略性舉措
未來，北京要抓住用好京津冀協同發展、建設河北雄安新區和北京城市副中心、籌辦2022年冬奧會和冬殘奧會、建設北京新機場等重大歷史機遇和重大工程舉措。這些重大機遇、重大舉措、重大工程將對北京未來發展產生非常深遠的影響。
今天，我主要講四個重大戰略性舉措。
一、籌辦2022年冬奧會和冬殘奧會
2017年2月，習近平同志在視察北京時對辦好2022年冬奧會和冬殘奧會作出三點指示。第一，強調辦好冬奧會的重要意義。習近平同志指出，北京冬奧會是我國重要歷史節點的重大標誌性活動，是展現國家形象、促進國家發展、振奮民族精神的重要契機，對京津冀協同發展有著強有力的牽引作用。我們知道，2022年冬奧會是在實現第一個百年目標這一重要歷史節點上，我國舉辦的一個重大標誌性活動，這使得它成為促進國家發展、振奮民族精神的重要契機。而它的籌備也推進了京津冀協同發展的進程。
第二，提出四大辦奧理念。習近平同志指出，綠色、共享、開放、廉潔的辦奧理念，是新發展理念在北京冬奧會籌辦工作中的體現，要貫穿籌辦工作全過程。綠色辦奧，就要堅持生態優先、資源節約、環境友好。共享辦奧，就要堅持共同參與、共同儘力、共同享有。開放辦奧，就要堅持面向世界、面向未來、面向現代化。廉潔辦奧，就要堅持勤儉節約、杜絕腐敗、提高效率。我們要全面落實這四大辦奧理念，確保辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。
第三，強調辦好冬奧會要「兩手抓」。習近平同志指出，要用好社會主義制度可以集中力量辦大事的政治優勢，也要充分發揮市場機制和社會力量的作用。也就是說，既要發揮好舉國體制優勢，又要充分發揮市場機製作用，調動社會力量參與冬奧備戰。
二、建設北京城市副中心
關於北京城市副中心，主要把握以下三點：第一，它是黨中央的一項重要決策，具有重要意義和深遠影響；第二，它的目標定位，就是著力打造國際一流的和諧宜居之都示範區、新型城鎮化示範區和京津冀區域協同發展示範區；第三，它具有三方面的雙重責任，在落實首都城市戰略定位上擔起承接與疏解的雙重責任，在構建「高精尖」經濟結構上擔起產業發展和城市發展的雙重責任，在京津冀協同發展上擔起自身發展和協同發展的雙重責任。那麼，怎麼建設城市副中心？習近平同志指出，站在當前這個時間節點建設北京城市副中心，要有21世紀的眼光。也就是說，要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創造歷史、追求藝術的精神，以最先進的理念、最高的標準、最好的質量推進北京城市副中心規劃建設。
接下來，我重點介紹一下北京城市副中心的建設思路與進展。
2017年，規劃部門已基本完成北京城市副中心155平方公里的總體城市設計，以及6個運河沿線重點地區的詳細城市設計。這6個重點地區各具特色，其中，一號地區為原通州商務園；二號地區為運河商務區，位於通州的五河交匯處；三號地區為楊坨地區，位於大運河通州段的中間位置；四號地區為行政辦公及生活配套區；五號地區為東方化工廠改造區，未來將建成城市綠心；六號地區為張家灣工業區和張家灣古鎮。
北京城市副中心未來要突出三個城市特色。第一，水城共融。通州區域內共有13條主要河流，通過科學梳理、修復、利用流域水脈，將水系打造成景觀帶，以此來建設一個水城共融的北方水城。第二，藍綠交織。通過構建大尺度綠色空間，促進城綠融合發展，形成「兩帶、一環、一心」的綠色空間結構，規劃建設33個公園。「兩帶」是位於北京城市副中心與中心城區、廊坊北三縣地區東西兩側分別約一公里、三公里寬的生態綠帶；「一環」是在北京城市副中心外圍形成環城綠色休閒遊憩環，長度約56公里；「一心」即城市綠心，約11.2平方公里，通過對原東方化工廠地區進行生態治理，建設公園綠地及若干公共文化設施，打造市民中心。第三，文化傳統。重點要深入挖掘、保護與傳承以大運河為重點的歷史文化資源，對路縣故城（西漢）、通州古城（北齊）、張家灣古鎮（明嘉靖）進行整體保護和利用，打造古今同輝的人文城市。
北京城市副中心的建設思路，主要體現在以下幾點：第一，環境宜居。具體體現在，一是城市副中心將不再建設封閉式居住社區，而是要建設適合步行、空間開放、環境宜人的小尺度街坊，並通過增加路網密度和臨街面積，促進交通功能和公共服務功能向住區有機滲透。二是市政管線也由直埋向綜合管廊建設轉變，杜絕「馬路拉鏈」，降低對城市日常交通和景觀的干擾。三是每個街區都會擁有一處高品質的集中公園綠地，保障市民步行十分鐘就可到達公園。四是建設一個以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區，創造連續和舒適的步行系統，建立獨立安全的自行車系統。
第二，設施配套。一方面，分級分批、有序引進中心城區優質的教育、體育、文化、醫療等公共服務資源。目前，已有多所名校和三甲醫院進駐城市副中心。另一方面，要構建步行可達、實用舒適、智能高效的「一刻鐘社區生活服務圈」。
第三，交通建設。一是加強與區域的快速連接，重點推進京唐城際等規劃建設，實現與津冀互聯互通。二是加強與東部地區順義、平谷、大興、亦庄新城的交通可達性，特別是兩個機場的交通聯繫。三是加強與中心城區的聯繫。通過軌道交通建設和一批道路的提級改造，提升交通運行效率，實現半小時到達。也就是說，要加強城市副中心與中心城區、城市副中心與各新城之間的快速便捷聯繫，建設七橫三縱的軌道交通線網，建設五橫兩縱的高速公路、快速路網路。
第四，區域協同。北京城市副中心規劃範圍約155平方公里，外圍控制區即通州全區約906平方公里，進而輻射帶動廊坊北三縣地區協同發展。這主要強調的是北京城市副中心承擔著示範帶動非首都功能疏解和推進區域協同發展的歷史責任。一方面，北京城市副中心與廊坊北三縣地區地域相接、互動性強，需要建立統籌協調機制，加強重點領域合作，做到統一規劃、統一政策、統一管控，實現統籌融合發展。另一方面，加強北京城市副中心與順義、平谷、大興（亦庄）等東部各區聯動發展，實現與廊坊北三縣地區統籌發展，發揮北京城市副中心服務優化提升首都功能、服務全市人民、進而輻射推進京津冀區域協同發展的作用。
第五，建設一系列地標式建築，如北京環球主題公園及度假區。這一項目總投資超過1000億元人民幣，計劃於2019年建成運營，建成後將成為全球最大的環球影城。其中，一期工程包括未來水世界、哈利波特的魔法世界等七大景區，將於2020年開業，預計年接待旅客量可達千萬人次。
三、建設北京新機場
北京新機場的建設，對北京乃至國家發展都將產生重大影響。2017年2月，習近平同志視察北京時強調，新機場是首都的重大標誌性工程，是國家發展一個新的動力源，必須全力打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程。為什麼新機場會有如此重要的意義？北京新機場位於北京市南部，規劃遠期年客流吞吐量1億人次，飛機起降量88萬架次，已於2014年開工建設，計劃2019年建成並投入運營。屆時，它不僅是大型國際樞紐機場，而且還將建設成為以機場為核心，輻射半徑幾十公里的臨空經濟區。如果說傳統國際機場是「機場+維修」，那麼新機場就是「機場+產業」。也就是說，以北京新機場為核心，周邊要形成一個圈狀的產業體系，一些航空小鎮、旅遊產業、商務和會展中心等都將布局其中。
北京新機場，未來至少會給北京帶來四個方面的作用。第一，成為推進首都經濟持續增長的新引擎。第二，有利於改變北京南北發展不均衡的局面。在相對發展滯後的北京南部建設一個新機場，將改變該地區的產業布局，改善它的交通、生態、城鎮、公共服務布局，以此促進南部地區經濟發展，縮小南北差距。第三，成為推進區域協同發展的突破口和示範區。新機場位於北京大興，緊鄰天津武清，地跨河北廊坊，需要三地共建共享。第四，有利於提升北京城市國際影響力和控制力。北京未來若要成為世界頂級城市，就要具有國際影響力和控制力，而國際影響力、控制力主要體現在對流量的控制，包括人流、物流、資金流、信息流等。新機場建成後，隨著人流量的增加，必然會帶來更多的物流、資金流和信息流。
四、設立河北雄安新區
1.地位之高罕見
河北雄安新區是京津冀地區最大的一項國家區域工程，是繼深圳經濟特區、上海浦東新區之後的又一個具有全國意義的新區，但其地位又遠超一般的國家級新區。如此高的地位，給予了它更高的使命，希望它能像深圳經濟特區帶動珠三角發展、上海浦東新區帶動長三角發展一樣，帶動京津冀區域的發展，並成為區域發展的一個新引擎。正如習近平同志所強調的「千年大計、國家大事」。如何理解？
從「千年大計」來看，雄安新區自規劃設計之初，就志在千年。未來，雄安新區要建設成一個經得起歷史檢驗的千年之城、未來之城。習近平同志強調，這件事確實是千年大計、國家大事。北京城市副中心和雄安新區的規劃建設，要能夠經得起千年歷史檢驗，這也是我們這一代中國共產黨人留給子孫後代的歷史遺產。從「國家大事」來看，一方面，雄安新區是疏解非首都功能的集中承載地，可以說，凡是和首都發展相關的都是國家大事。另一方面，雄安新區從謀划到決策，再到推進傾注了習近平同志很多的心血，反映出它在中央領導人心目中的分量。由此可見，雄安新區建設是一件國家大事。
2.意義重大深遠
設立河北雄安新區的重要意義主要體現在三個方面。第一，建設雄安新區，探索解決「大城市病」的新模式。一則用「跳出去」建新城的方法，跳出北京在周邊建一座新城，緩解北京城市壓力。二則通過建設「集中承載地」，打造能抗衡京津兩市極化效應的反磁力中心城市，培育帶動京津冀區域發展的新增長極。反磁力中心城市是什麼意思？就是具有抗衡北京、天津虹吸效應的中心城市，具有很強的吸引力。這意味著我們要建設一個產業層次高、經濟實力強、公共服務水平完善的高水平、高品質新區。而且，它在有些方面甚至比首都中心城區條件優越，比如交通更便捷、功能更完善、經濟更繁榮、生態更美好等，這樣才能聚集更高端的人才、更高端的要素、更高端的產業，從而形成人口集聚效應，形成規模效應。有專家分析，雄安新區未來是一個科技創新之城，是中國的矽谷。它的產業發展以高端科技產業、高端服務業為主導，不再走過去「先工業、再服務」的老路。總的來說，雄安新區發展的是偏高端、偏輕型、偏服務型、環境友好型的產業，是一座具有強大磁力和帶動作用的新城。
第二，建設雄安新區，優化京津冀區域空間布局。京津冀區域空間布局最大的短板是河北。雄安新區設在河北，促進高端產業和要素向河北聚集，有利於提升河北整體發展水平。另外，雄安新區處於河北中部，可帶動冀中南的發展，同時它又位於京津冀區域的核心位置，與張北地區形成河北新的「兩翼」，與北京城市副中心形成北京新的「兩翼」，在空間結構上促進了由京津雙核向多核結構轉化。
第三，建設雄安新區，培育全國創新綠色協同發展示範區。雄安新區要建設成為綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示範區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區。也就是說，雄安新區的發展要以「新」破局，要探索新機制、新模式、新路子。
3.高起點建設條件
為什麼會選擇在雄安建立新區？主要原因有以下幾點：
第一，區位優勢明顯。雄安新區與北京、天津的距離都是105公里，與石家莊的距離是155公里，其位置正合適，不近不遠。第二，交通便捷。現有多條高速公路、鐵路、城際高鐵，完全可以把雄安、天津、北京等納入到半小時通勤圈。另外，它離北京新機場不遠，只有55公里；離天津港、滄州黃驊港等海港也不遠。第三，生態環境優良。白洋淀是華北地區最大的淡水湖，區域內有豐富的地熱資源。第四，開發度較低，如同一張白紙，有很大的彈性和潛力。在這樣一張白紙上，我們完全能夠畫出最美最新的圖畫。
4.建設思路與發展前景
建設思路主要是：堅持新發展理念；堅持融合發展；堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位；堅持有計劃分步驟推進，以新發展理念為引領，先謀後動，一張藍圖干到底。另外，雄安新區在城市規划上即有巴黎模式的放射狀結構、紐約模式的大疏大密特點，又有獨特的水系相連，同時還沿襲了北京故宮南北走向的中軸線格局。
根據雄安新區建設時間表，到3年後的2020年，一座新城的雛形將初步呈現，屆時骨幹交通路網基本建成，起步區的基礎設施和產業布局框架基本形成。到5年後的2022年，起步區的基礎設施全部建設完成，核心區基本建成。到13年以後的2030年，一座綠色低碳、信息智能、宜居宜業的現代化新城，將呈現在世人面前。總的來說，雄安新區的發展前景非常美好，對京津冀地區乃至全國都會產生深遠影響，讓我們拭目以待。
作者：祝爾娟 首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院教授
本文節選自宣講家網獨家文稿《祝爾娟：北京城市規劃建設與未來發展》
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