不應當懼怕美國對中國實施貿易制裁

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導讀

2018年2月4日，中國商務部發表公告，中國商務部貿易救濟調查局決定對原產於美國的進口高粱開展反傾銷反補貼調查。調查的基本理由是，中國商務部已經初步掌握證據證明，美國政府對美國出口高粱實施補貼。2013年以來，美國對中國高粱出口大幅度增加，價格持續下降，對中國高粱生產企業造成損害。

(評論員　喬新生)

新聞媒體分析認為，中國商務部此次對美國出口中國的高粱實施反傾銷和反補貼調查具有非常明顯的針對性，由於美國總統特朗普上台執政之後，為了回報自己的支持者，決心加大美國糧食出口數量，以便讓美國中西部地區的農業州經濟快速復甦。為了增加對中國的出口，美國總統特朗普直接任命美國一個農業州的州長擔任駐華大使，雖然表面上看，這項任命是為了延續這位州長與中國國家領導人之間的友誼，但是從本質上來說，則是希望美國駐華大使推銷美國農產品，從而使美國中西部地區的農民從中受益。

美國駐華大使到任之後，不遺餘力地向中國各個部門推銷美國的農產品。

事實證明

在美國新任駐華大使到任之前，美國已經開始向中國大量出口高粱等農作物，給中國高粱企業造成嚴重衝擊。中國一些糧食生產大省的農民由於無法和美國企業競爭，已經到了破產倒閉地步。此次中國商務部之所以決定發起對美國高粱反傾銷反補貼調查，就是因為美國聯邦政府為了加大對中國農產品的出口已經到了肆無忌憚的地步。美國商務部和美國聯邦政府的其他機構鼓勵美國各個州在農產品補貼方面放開手腳，美國所作所為已經完全違反了世界貿易組織的規則，對中國高粱市場構成嚴重衝擊，給中國農產品相關生產者造成極大的傷害，因此，中國商務部決定按照法律規定對於進口的高粱產品實施反傾銷反補貼調查。

有人擔心，中國此次對美國進口高粱實施反傾銷反補貼調查，可能是出於政治考慮，這樣做有可能會導致中國糧食市場供應緊張。這種說法毫無道理。雖然近些年來中國大量進口美國大豆等農產品，但是，中國在糧食自給自足方面保持清醒的認識，中國政府反覆強調糧食安全的重要性，一方面擴大糧食進口的渠道，從東南亞國家進口大米等主要糧食產品，另一方面，中國採取切實有效的措施，保護耕地，防止農作物種植面積大面積萎縮。不僅如此，中國鼓勵科學家大膽創新，依靠雜交技術，不斷提高糧食的單位產量，從而使中國的糧食安全性大幅度提高。

此次中國商務部決心對美國出口的高粱進行反傾銷反補貼調查，不會對中國糧食安全構成威脅。首先，高粱不是中國主要農作物，對高粱實施反傾銷反補貼調查不會影響中國的糧食供應市場；其次，對高粱進行反傾銷反補貼調查具有指標性意義，它說明中國願意按照國際規則，妥善處理與美國的貿易糾紛，如果美國動輒採用反傾銷反補貼措施對中國進口美國的產品實施調查，那麼，中國可以其人之道還治其人之身。中國反對美國按照國內法對中國實施特別制裁措施，但是，中國並不擔心美國按照世界貿易組織的規則，解決中美兩國貿易糾紛。中國此次對美國出口中國的高粱實施反傾銷反補貼調查，一方面是警告美國不要在中美兩國貿易關係發展方面設置障礙，另一方面也說明，中美兩國貿易關係具有互補性，如果美國聯邦政府對中國企業出口美國產品實施反傾銷反補貼調查，那麼，中國可以如法炮製，到那個時候，受到損害的不僅僅是中國企業，美國企業也將會因此而遭受損失。

按照各國對外貿易法規定，實施反傾銷反補貼調查並不意味著採取反補貼或者反傾銷懲罰措施，中國商務部只是發布公告，決定對原產於美國的進口高粱發起反傾銷反補貼調查，而不是決定對美國出口中國的高粱徵收反傾銷稅。這和美國對待中國企業的做法完全不同。美國對待中國企業採取的是單方面措施，按照美國國內法對中國企業出口美國產品徵收特別臨時性保障關稅。這是一種單邊主義制裁措施。中國在對美國出口中國的高粱實施反傾銷反補貼調查過程中，美國企業可以提供材料，以證明自己出口的產品沒有得到美國政府的補貼，也可以提供證據證明美國企業出口中國的高粱價格高於生產成本。

可以肯定的是，由於美國和歐洲聯盟至今不承認中國市場經濟地位，因此，中國在處理與美國貿易糾紛方面處於相對被動的地位。但是，這並不意味著中國企業只能被動挨打。中國企業應當積極向中國商務部提出反傾銷反補貼的調查申請，要求中國商務部對來自美國產品是否存在反傾銷反補貼進行立案調查。中國商務部對來自美國的產品實施反傾銷反補貼調查，一方面可以測試美國聯邦政府在處理中美兩國貿易關係方面的態度，另一方面也可以切實保護中國企業經營者的利益。中國是否已經是市場經濟國家，這是一個需要討論的問題。但是，中國加入世界貿易組織議定書中明確規定，自中國加入世界貿易組織之日起15年之後自動取得市場經濟地位。這標誌著中國必須捍衛自己的利益，要求美國切實履行中國加入世界貿易組織的承諾。如果美國拒絕承認中國市場經濟地位，在處理與中國貿易糾紛方面，動輒採用「替代國進口」解決方案，那麼，中國將不得不對來自美國的產品採取制裁措施，因為只有這樣才能讓美國企業充分意識到，處理中美兩國貿易關係必須遵循公平原則。

特朗普競選美國總統期間對中國聲色俱厲，聲言要對中國實施貿易制裁。現在看來，特朗普之所以在處理中美兩國貿易關係方面雷聲大雨點小，就是因為美國總統已經意識到，如果按照世界貿易組織規則與中國開戰，那麼，美國將會因此遭受巨大損失。雖然美國商務部決定對來自中國的產品實施反傾銷反補貼調查，但是到目前為止，美國聯邦政府仍然不敢對中國出口企業大開殺戒，這是因為特朗普正不斷地搜集有關中美兩國貿易關係的信息，一旦特朗普意識到中美兩國貿易的互補性和重要性，那麼，在處理中美兩國貿易關係方面就會改弦更張。

中國不應當懼怕美國對中國實施貿易制裁，中國對美國出口產品是出於商業考慮，美國對中國出口商品同樣是出於商業考慮。如果中美兩國發生貿易戰爭，受到損害的不僅僅是中國企業。此次中國商務部決定對美國出口中國的高粱實施反傾銷反補貼調查，只不過是「牛刀小試」，旨在向美國表明中國的立場，如果美國繼續按照國內法對中國產品採取特別措施，那麼，中國將會「以牙還牙」，到那個時候，美國將會遭受重大損失。

中美兩國貿易不平衡現象是短期的，如果美國不改變對中國的技術封鎖政策，敞開大門向中國出口，那麼，中美兩國貿易不平衡還會存在。反過來，如果美國鼓勵企業向中國出口，積极參加中國的進口博覽會，推銷美國高科技產品，那麼，中美之間的貿易不平衡問題將會得到解決。此次中國商務部對美國出口中國的高粱實施反傾銷反補貼調查，涉及金額有限，不會對中國市場產生影響，但是，卻能給美國農產品出口商帶來強烈震撼。中國是美國高粱最大買家，如果中國商務部決定向美國出口中國的高粱徵收反傾銷稅，那麼，美國農產品生產企業將會因此而遭受重大損失。2017年美國向中國出口480萬噸高粱，總金額10億美元。但考慮到美國高粱的主產地是特朗普的大票倉，特朗普必須仔細掂量，究竟是和中國開展貿易戰，還是改變挑戰的姿態，與中國開展全方位貿易合作。

來源：中評網

監製：中評社新媒體部

責編：水隱