EB5再搭車延期，專家預測：國會、移民局將如何行動

律師專欄

移民幫聯合美國FRAGOMEN律所，為廣大移民客戶隆重推出移民律師專欄，聚焦移民行業動向、專業移民知識解析，定期更新各類移民議題，聚焦目前移民市場最新最受關注的話題。

據中新網報道，美國時間2月9日，國會通過了一項重要的聯邦開支法案，法案將送交美國總統特朗普簽署，從而結束美國在近三周內遇到的第二次關門危機。

美國眾議院以240-186的結果通過了兩黨臨時開支法案，此次政府預算開支將維持至3月23日，EB-5區域中心計劃也將搭車。同時該法案同意未來2年增加3000億美元聯邦開支。

由於美國聯邦政府臨時撥款到期，國會此前就新的撥款未達成一致，當地時間8日午夜(即北京時間9日下午1時)，美國聯邦政府再次「關門」。隨後，這項兩黨法案9日凌晨在參院最終以71-28通過，數小時後又在眾院表決通過。結束了美國政府關門五個多小時的局面。

EB-5再次延期，移民局和國會將會採取哪些措施，是繼續磋商還是實行改革法案？移民幫邀請到Fragomen律所合伙人Chad律師，來解讀和預測國會和移民局後續將會採取哪些措施。

國會行動

EB-5區域中心計劃再次被短期授權，那麼下一個問題是國會能否就據稱的對該計劃做出重大改變達成一致意見。目前，John Cornyn參議員辦公室已經帶頭開始了商議，但其辦公室尚未發出任何法案草案，只有商議條款的概要。

若國會通過一項法案，該法案預計將會適度提高最低投資額，重新定義目標就業區，為特定城市貧困/鄉村項目設立「預留」配額。與美國移民局的提案相比，國會提案中提議的最低投資額的增加相對較少，增加後的最低投資額在75-100萬美元之間。

國會立法可能會對目標就業區認定做出重大變更，將認定權力從各州轉移至國土安全部，並對高失業率地區的認定適用全國統一的流程。這一措施可能會導致被認定為目標就業區的城市項目大幅減少。

國會出台的任何法案還可能會包括每年將10,000份EB-5簽證配額中的約15~30%配額預留給鄉村和城市貧困目標就業區項目。雖然預留簽證可能會在一定程度上緩解中國投資者面臨的排期狀況，但政策將如何實施以及審理中的I-526申請是否有資格使用新的預留簽證仍不明確。

雖然有人樂觀地認為，上述變化可能會隨附在參議院的預算案中，但就目前情況來看，Cornyn參議員辦公室還沒有公布任何法案草案，正在對擬議條款進行商討。鑒於國會面臨的其他緊急任務， 國會不可能會短期內通過立法對EB-5區域中心計劃做出重大改變。

國會不行動，美國移民局將公布其最終規則

在沒有實質性的立法改變的情況下，所有的關注焦點都轉移到了移民局。2017年1月，移民局提出了一項新的規則（相關閱讀），即EB-5投資計劃現代化，國土安全部檔案號USCIS-2016-0006，包括增加最低投資金額，重新定義目標就業區認定， 限制城市項目和針對EB-5類別的優先日期保留。規定的通知異議期於2017年4月11日結束，移民局可能會對提案做出哪些變更仍有待觀察。

除非國會迅速採取行動，據稱移民局可能會在2018年春季或更早，2月中下旬公布最終規則。 一旦公布最終規則，移民局預計將會設立一個期限暫停出台新的規定。

對於投資者而言，首要關注的問題可能是擬議的最低投資額的增加。具體而言，擬議的法規擬將目標就業區投資的最低金額從目前的50萬美元提高到135萬美元，而非目標就業區的最低投資額從目前的最低100萬美元提高到180萬美元，這與國會提案存在重大差異。 移民局提出的規則還包括一個機制，即每5年根據所有未經調整的城市消費者物價指數（CPI-U）自動調整最低投資額。

除了最低投資額外，擬議的規則可能會對目標就業區的定義進行重大變更。目前，目標就業區是指鄉村地區，或失業率達到全國平均水平的150％的地區。各州擁有廣泛的權力來指定高失業率地區，而且EB-5區域中心計劃法規允許官員設置目標就業區邊界，以最好地反映當地人口特徵。

擬議的法規擬對高失業率地區的認定設置嚴格的全國統一的程序，由國家安全部（DHS）本身就目標就業區的定義和認定做出裁定。對高失業率地區實行嚴格的全國性的公式化。城市目標就業區項目將會受到的影響最大，許多滿足當前目標就業區規定的大型城市項目的衝擊不再滿足目標就業區認定的資格要求。

雖然移民局的擬議規則不包括立法中規定的鄉村和城市貧困項目預留配額，但規則提案將允許I-526移民申請之前已獲批的外國投資者保留將來申請的優先日，但前提條件是不存在欺詐，虛假陳述或重大移民局錯誤。

優先日保留將允許I-526移民申請之前已獲批的EB-5投資者在因超出其控制能力的情形而必須重新提交I-526時維持其在移民簽證排期中的先後位置。對於中國投資者來說，簽證排期時間逐漸延長， 優先日保留可能會有助於消除投資者初始投資額的重大變化或區域中心終止產生的不利影響。

國會通過關於EB-5區域中心計劃的實質性立法所需的時間越長，美國移民局越可能會公布其規則。一旦移民局規則公布，我們必須考慮的兩個關鍵問題：（1）最終規則實際上包括的內容，（2）暫停期限的細節，通過這兩個問題將可以了解規則的具體實施方式。

移民幫專家提醒各位投資者：移民局改革方案一旦落實，則最低投資額漲至135萬美元。50萬低價移民美國的時間所剩不多，漲價近在眼前，因此請各位投資人珍惜現下低價移民美國的機會。現在猶豫一時付出的是幾倍的金錢和更多的時間！早排隊早上車，早申請早受益。

同時移民幫會繼續關注後續進展，及時跟進報道，請持續關注移民幫。

美國費戈曼律所（FRAGOMEN）是業界備受讚譽的律師事務所，在美洲、歐洲、亞太、中東和非洲各大中心城市擁有50家分所和辦事處，全球逾4000名員工專註於出入境及移民策略和服務，在政府政策和流程方面擁有豐富的知識和經驗，為全球超過200多個國家提供出入境及移民相關法律支持與服務。

移民幫合作律所Fragomen原創，轉載需授權。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！