打贏義務教育均衡底部攻堅戰

日前，記者走進江西省南昌縣塔城鄉河西小學，高高飄揚的五星紅旗下，紅色的400米標準塑膠跑道環繞著綠色的足球草坪，孩子們奔跑跳躍的身影隨處可見。操場一旁，籃球架和乒乓球台有序排列，在藍天和陽光的映襯下顯得格外醒目。高大嶄新的教學樓內，不時傳來琅琅讀書聲。村民萬樂旺把孩子從縣城的私立寄宿小學接回了河西小學，他說：「孩子們在家門口就能享受到優質的教育，一家人能幸福團聚，享受孩子們的成長時光了。」

河西小學的變化是江西省義務教育均衡發展成果的一個縮影。

用考核的「指揮棒」牽動政府履職「牛鼻子」

2015年，11個縣；2016年，42個縣；2017年，28個縣——這是江西省義務教育均衡發展通過國家督導的成績單。目前全省已有92個縣（市、區）實現均衡發展，通過率達82.1%，與全國整體進度基本持平。

對於發展不足仍然是主要矛盾、欠發達仍然是基本省情、相對落後仍然是最大現實的江西而言，義務教育城鄉一體化發展能取得如此成績，實屬不易。

江西省委、省政府將義務教育均衡發展納入教育規劃綱要和經濟社會發展總體規劃。以建立對縣（市、區）黨政領導幹部履行教育職責的督導評價機製為突破，充分運用幹部考核這個「指揮棒」來抓住地方黨委、政府履行教育職責的「牛鼻子」。

江西省扶貧辦將各縣（市、區）義務教育均衡發展情況列入年度績效考核。目前，義務教育均衡發展督導評估已經成為各縣（市、區）脫貧驗收的前置條件，如果當地義務教育均衡發展不能順利通過驗收，脫貧攻堅工作也會被「一票否決」。

教育督導評價工作由過去教育部門單獨開展到現在與組織部門聯合實施，由只考核縣級政府到考核黨政領導，並將評價結果作為教育項目資金分配、幹部提拔任用的重要依據，有力推動了縣級黨委政府在教育發展上主動擔當、主動作為，落實教育優先發展戰略地位。

為解決好政策落實最後一公里問題，江西省建立了「三督兩單」機制，對各地推進義務教育均衡發展實行全過程指導、全方位問效。

「三督」，即由江西省政府教育督導委員會組織開展市縣義務教育均衡發展推進情況大督查；由省教育廳組織專家對申報義務教育發展基本均衡的縣（市、區）進行省級督導；對省級督導評估中問題較為突出的縣（市、區）問題整改情況進行「回頭看」。「兩單」，即在每次督查、督導後，均分縣下發問題清單和整改責任清單，整改任務實施「銷號式」管理。

「一攬子」財政投入保障教育均衡

壓力逐級傳遞，責任層層落實，全省各地將義務教育均衡發展上升為黨政「一把手」工程來抓。

2016年，江西省政府出台意見，制訂省級財政義務教育投入「一攬子計劃」，加大轉移支付力度，同時對提前和如期通過國家認定的縣（市、區）分別給予300萬元、200萬元的獎勵。江西省財政連續兩年下撥共計26億元城鄉義務教育均衡發展專項資金，加上縣（市、區）級財政自身的投入，在教育投入上提供了充裕保障。在資金分配上與督導評估結果掛鉤，避免了「鞭打快牛」，實現了「獎優罰劣」。

2014年以來，江西省100個縣（市、區）和12個開發區為推進義務教育均衡發展，累計投入資金763.7億元，新建學校496所、改擴建學校6107所、新增學位68.5萬個、新增校舍面積1102.2萬平方米、新增功能室14647個、新增圖書2479.8萬冊、新增電腦15.62萬台、新補充教師37580人。

「我們以接受督導評估為契機，推動各地優化『黨以重教為先、政以興教為本』的發展環境，落實『共享發展、民生為本』的教育改革理念，努力實現十九大報告中提出的優先發展教育事業，推動城鄉義務教育一體化發展的目標。」江西省委教育工委書記黃小華說。

打贏底部攻堅戰

江西在推進義務教育均衡發展過程中，堅持以人為本，做到特殊群體重點照顧、特殊困難特別解決。

萬安縣出台《關於整體搬遷移民子女進城就學的實施方案》，實現隨遷子女入學「零障礙」。安義縣建立了「青湖獎學金」持續10年資助貧困學生，社會助學蔚然成風。安遠縣實行孤兒免費集中就讀制度，為全縣233名孤兒提供每月700元生活補貼。興國縣實施了「紅軍後代貧困學子關愛工程」，全縣800多名紅軍後代貧困學子實現學習、生活全免費。萍鄉市湘東區為全區4199名留守兒童全部建立檔案，並建立了60多個「守望之家」，組織開展關愛活動200餘場。

在保障學生平等接受教育權利方面，江西省構建了一整套較為完善的關愛體系：針對家境貧困學生，全面落實各項資助政策，及時足額發放家庭經濟困難寄宿生生活補貼，在集中連片特殊困難地區的17個縣（市），每年安排6億多元，為3000餘所學校的84萬餘名農村中小學生提供營養膳食補助；針對殘疾兒童少年，在人口數量超30萬的縣（市、區），全部建起特殊教育學校。

《中國教育報》2018年02月10日第1版

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