我國躍升為南極旅遊第二大客源國，但到這裡玩的規矩你知道嗎？

企鵝、海豹、 萬年冰川……

有生之年要去一次南極，

它是很多遊客一生的夢想。

近年來，我國南極活動呈現多樣化發展，既包括科研、調查、監測，也包括漁業、旅遊、生物基因開發等產業等多領域活動。尤其是我國南極旅遊人數激增，並呈快速上升趨勢。

2月9日國家海洋局發布了《南極活動環境保護管理規定》。

《規定》明確申請開展南極活動，應當參照《環評管理規定》編製中英文環境影響評估文件，並按規定程序報國務院海洋主管部門審查。

國家海洋局極地考察辦公室副巡視員陳丹紅表示，該規定所指的南極活動,是指在南緯六十度以的地區，包括該地區的所有冰架及其上空開展的考察、旅遊、探險、文化教育、體育、漁業、交通運輸等所有活動，其中包含旅遊活動，後續將推出具體的南極旅遊管理辦法。

南極旅行悄然走熱

近年來，我國南極活動呈現出主體多元化、形式多樣化的特點，南極活動主體由國家組織的科考隊擴展到公民法人和其他組織，活動方式從科學考察向旅遊、探險、科普、文化教育等多方位發展。

尤其是我國南極旅遊人數急劇增長，2017年達5300人次，與2016年相比，同比增長30.5%，和十年前相比更是翻了近40倍，躍升為僅次於美國的南極旅遊第二客源國，引發國際高度關注。

前不久，攜程發布的《2018春節出境旅遊趨勢預測報告》稱，今年春節南極游市場異常火爆。攜程數據顯示，春節去南極的遊客平均花費是最高的，達到16萬元，但報名出遊的人數卻比去年多一倍。

而途牛旅遊網監測數據顯示，南極游預訂的用戶主要來自北京、上海、西安、合肥、大連、廣州、無錫、昆明、杭州、瀋陽等地。

今年春節前後，飛豬南極專線包船共4個船期，將共計2000名遊客送到南極半島。其中有兩個船期橫跨春節，這意味著將有近1000個中國人在南極過大年。據估計，在2018年，中國有望成為僅次於美國的南極旅遊第二大客源國，將超過6000名中國普通遊客送達南極。

履行國際義務 當仁不讓

「這是履行國際業務的需要。」相關人士表示，我國是《南極條約》的締約國，也是南極條約協商國，並核准了《關於環境保護的南極條約議定書》（以下簡稱《議定書》）及其5個附件。根據《議定書》要求，「各締約國應在其許可權內採取適當的措施，包括通過法律和法規，採取適當的行政行動和執行措施，以便保證遵守本議定書」。

因此，我國有義務對本國公民開展的南極活動進行管理，以保證其遵守南極條約體系規定的環境保護等相關要求。根據《議定書》附件一的要求，締約國在南極開展活動前應當進行環境影響評估。

因此，環境影響評估是開展南極活動的必要條件。值得注意的是，上述國際法規定不僅限於以科學研究為目的的考察活動，也包括其他形式的活動。

該人士表示，目前我國在對南極考察活動的管理方面，已經制定了一些管理規範，如依據國務院412號令，國家海洋局制定並發布了《南極考察活動行政許可管理規定》、《南極考察活動環境影響評估管理規定》等有關規定，針對我國考察活動履行了《議定書》的要求；但對於南極考察活動以外的其他南極活動，目前在法規、制度和管理上還屬於空白。

因此，制定面向所有南極活動的環境保護規範性文件，以確保我國南極活動對南極環境保護國際規則的遵守，既是在制度構建上履行《議定書》規定的國家義務，也是我國對國際社會的莊嚴承諾，有利於樹立我國在國際社會中負責任大國的形象。

建立不良記錄製度

《規定》對於南極活動組織者和活動者的違規行為規定了相關責任，其中之一即視其情節記錄其違規事實，並將其列入不良記錄組織者或活動者名單，在1-3年內限制其再次開展南極考察活動。

建立南極活動信息共享機制及南極活動環境保護管理協調機制，向國務院有關主管部門及時通報有不良記錄的南極活動組織者或活動者信息。

「這屬於採取『柔性』執法措施，建立南極考察活動的徵信體系，以確保本《規定》的實際執行力。」相關人士表示，還將根據南極自然和生態環境承載能力建立南極活動總量控制制度。

記者同時注意到，《規定》南極活動組織者及南極活動者應當採取必要措施，保護南極環境和生態系統，最大限度減少活動對南極環 境和生態系統的影響損害。

南極活動組織者、南極活動者應當自行承擔可能發生的保障、搜救、醫療和撤離等相關事務的一切費用。如果活動對南極生態環境或相關歷史紀念物造成污染損害的,南極活動組織者、南極活動者應承擔清除污染和修復損害的一切費用。

南極活動需要注意啥？

禁止南極活動組織者及南極活動者開展以下活動：

（一）帶入、處理放射性廢物及其他有毒、有害物質或潛在污染物，帶入非南極本土的動物、植物和微生物；

（二）採集和帶出隕石、岩石、土壤及化石；

（三）獵捕或獲取南極哺乳動物、鳥類、無脊椎動物及植物的整體或部分樣本，以及其他可能對南極動植物造成有害干擾的活動；

（四）進入南極特別保護區或其他國家海洋局基於安全和環保考慮禁止進入的區域；

（五）建立人工建造物；

（六）其他可能損傷南極環境和生態系統的活動。

但以從事南極科學研究、或為科學研究提供保障、或為文化教育機構提供標本、活體等用途為目的的活動，應按照《南極考察活動行政許可管理規定》、《南、北極考察活動審批事項服務指南》向國家海洋局提出申請，並經許可後方可進行。

應當開展南極活動，應當對廢棄物實施分類管理，不得隨意丟棄，並記錄處理結果。廢棄物應當由專門的廢棄物管理員進行管理。離開南極時應當盡量將廢棄物帶出南極；無法帶出的應當在焚化爐內焚化，並將焚化後的固體遺留物帶出南極。

廢棄物的分類、帶出及焚化要求應當參照《關於環境保護的南極條約議定書》及其附件和我國的相關規定進行。

赴南極活動的航空器，包括無人機，應當遵守我國締結或參加的有關國際公約及我國法律法規的相關規定，按照許可的地點及航線起降及飛行，採取有效措施防止對南極動植物、環境和生態系統造成不必要的干擾或損害。

航空器，包括無人機，在南極特別保護區內起降或者飛越南極特別保護區的，應當取得國家海洋局的特別許可。

文中圖片除註明外均來自網路

編輯：劉義陽

審核：王小龍

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