美媒：中國或超越美國成為東亞第一大援助國

【文 觀察者網/張晨靜】美國總統特朗普上台後，對外援助似乎成了其威脅東亞各國的一大利器。

「巴勒斯坦不和平談判，斷你援助」、「巴基斯坦欺騙我，斷你援助」，「柬埔寨解散最大反對黨，斷你援助」……

單拿巴基斯坦來說，在今年年初，美國聲稱巴基斯坦庇護恐怖分子，暫停了對其援助。而在本月初，中國欲助巴基斯坦從根本上治理恐怖主義盛行的現狀，剛剛向其提供400萬美元援助。

「美國斷援，中國助援」，這一對比，讓不少美媒怨聲四起。2月1日，美國外交學者網特意發文，詳談「在特朗普時代下，中國對東亞的援助」。

文章中擔憂，特朗普政府的「美國優先」外交政策，標誌著美國全球影響力的逆轉，以及美國從多邊主義的撤退。這撤退中的一個組成部分就是，大幅削減美國的對外援助。

同時其他的全球大國正在崛起，他們會立即填補上這一空白。若美國政府沒有對策，中國或將超越美國成為東亞第一援助國。

報道截圖

現狀：對東亞援助中美大致相當

文章中稱，中國在經濟、文化、政治等所有領域上，都是一個正在崛起的大國。過去十年，中國迅速發展了自身的經濟，同時還向廣大發展中國家，特別是東亞的發展中國家，提供財政援助。

文章援引了一個專門研究中國對外援助的美國學術機構「援助數據」（AidData）的研究數據稱，亞洲鄰國柬埔寨和斯里蘭卡是中國「官方發展援助」（ODA）的最大受援國之一，寮國和斯里蘭卡是中國「其他官方資金（OOF）」的十大受援國之一。

而隨著美國退出全球事務，中國的援助正在超過美國的援助。且在特朗普政府削減援助的情況下，中國有可能會主導東亞地區。

文章聲稱，事實上若把對外援助簡單定義為政府開發援助，那麼中國在東亞的援助大致接近美國的援助。然而，中國的許多最大的援助接受國都在非洲或南美洲，還不是在東亞。

觀察者網此前報道截圖

批評者：美國地位不會輕易被超越

有一些批評者則指出，美國的地位不會輕易被超越。首先，中國的援助與美國、甚至任何其他經濟合作與發展組織（經合組織，OECD）捐贈國的援助不一樣。中國不是這個組織的成員，很大程度上需要遵守規則報告援助的流動情況。

目前中國援助的數據大多由AidData等第三方來整理，他們的數據顯示，中國援助帶有「目的性」，包括「改善與寮國的政治關係，為蒙古提供政治利益」等。

第二，中國的援助沒有明確的管理結構，大多分散在政府或是由政府主導的國企中。

基於這些，批評者認為中國能否真的超越美國，或美國在全球範圍內是否在撤退，都是值得懷疑的。

不過文章指出，所有的這些批評，最終都可以用來回擊美國：華盛頓也把援助用於政治目的，而且有許多政府機構並未協調一致地發放援助。

中國和巴基斯坦簽署400萬美元協議，向受自然災害和人為危機影響的地區提供超過四個月的援助。

若美政府無對策中國或超美成為東亞第一大援助國

而如今仍面臨這樣一個問題：中國會是否超過美國成為最大的援助國？

文章稱，如果美國最終減少了援助規模（這一點沒有保證），使中國成為東亞最大援助國的第一個途徑，或許是增加中國的政府開發援助。另一條更合理可行的途徑則是：利用中國創建的多邊機構來主導東亞的援助領域。

文章列舉稱，第一個這樣的組織是亞洲基礎設施投資銀行（亞投行，AIIB），由中國主導為亞洲各地的基礎設施項目提供貸款。亞投行意義重大，因為美國並不是這一新貸款機構的股東，致使中國得以推進其偏愛的發展形式。

此外，亞投行在為亞洲地區提供資金的同時，也是可以被用來抗衡由美國主導的世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）等長期多邊機構。儘管亞投行有來自西方國家的股東參與，但中國仍是最大股東，其總部設在北京。

第二個則是「一帶一路」倡議和其絲路基金。「一帶一路」致力於打造橫跨歐亞地區的6條截然不同的陸地和海上線路，旨在改善中國與世界其他地區的基礎設施網路，以促進經濟發展。

在「一帶一路」倡議框架內提供的援助，尤其針對的是這些貿易路線沿線的國家，如緬甸和印度尼西亞。正如亞投行一樣，「一帶一路」倡議將改善亞洲國家的發展狀況。

文章稱，特朗普政府的第一任期結束還有3年時間。而隨著中國繼續提供援助和財政援助，以及亞投行的貸款政策、「一帶一路」倡議，中國很可能取代美國成為東亞地區最大的外援提供者，除非特朗普政府能迅速做出應對。

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