福山、穆加：民粹主義正在毒害全球自由秩序

［譯者按］：

國際知名政治學家、日裔美籍學者、美國斯坦福大學民主、發展和法治中心高級研究員弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama ）和巴西智庫Igarapé Institute和加拿大智庫SecDev Group的共同創始人羅伯特·穆加（ Robert Muggah）於2018年1月29日在加拿大最具影響力的報紙《環球郵報》上聯名刊文，對民粹主義在歐美等地興起和蔓延的一些因素進行了簡要剖析，並預測了全球自由秩序的發展前景。

無論是在美國、歐洲還是在亞洲，如雨後春筍般出現的民粹主義者都是可預測的。移民和精英們通常會成為各種民粹主義團體鎖定的首批攻擊目標。民粹主義者呼籲「真正的」公民們通過建造邊境牆和貿易保護主義收復各自的家園。被民粹主義者描述為「假新聞」和真相的敵人的新聞自由也會受到攻擊。接下來，民粹主義者將調轉槍口，向負責控制行政權力的各種司法和立法機制開火。

儘管全球範圍內對於像美國總統特朗普、土耳其總統埃爾多安和匈牙利總理歐爾班等民粹主義者感到焦慮，但是，對於究竟什麼是民粹主義以及什麼不是民粹主義，其混淆程度依然令人吃驚。雖然這一辭彙被使用時有著多種定義，但是民粹主義可被歸結為具有以下三個基本特徵：深受歡迎但難以持續的政策；指定一個特定人口群體為一個國家唯一「合法」成員；以及強調與「人民」之間建立直接關係的極具個性的領導風格。

人們越來越認同民粹主義對自由民主制以及對在過去兩代人的時間裡和平與繁榮所依賴的這種自由國際秩序構成了嚴重威脅。民主國家有賴於權力分配的安排，法院、立法機構以及自由獨立的媒體控制行政權力。由於這些制度阻礙民粹主義者隨心所欲採取行動，所以經常容易遭受後者的猛烈攻擊，在美國、西歐以及東歐各地正在蔓延的右翼民粹主義尤其如此。

反過來，自由國際秩序則依賴諸如聯合國、北大西洋公約組織、世界貿易組織、二十國集團、歐盟、北美自由貿易協定等機構以促進貨物和投資的跨國界流動。近年來，所有這些機構，連同產生它們的這些基本原則和價值觀，已成為民粹主義政客們的攻擊對象。

幾個因素正在推動這種更加危險的民粹主義繼續蔓延。首先是有與西方中產階級的沒落和財富過度集中於精英手中聯繫在一起的經濟因素，然後是各個民主國家自身內在的政治弱點，這些國家事實上依賴於各種難以駕馭的聯盟和意見分歧的選民們。這些缺點時常被富有魅力的政治強人們所利用。同樣重要的是與對於新移民的怨恨以及一些人認為國家已被外國人擁有這種感覺有關聯的文化因素。

這些因素解釋了為什麼移民議題至少在西方成為了民粹主義的引雷針。過去十年來，部分是因為在中東地區進行的軍事干涉的失敗和有缺陷的移民和邊境管制，移民以及提出庇護要求的人數大增，這已加劇了人們對於美國和歐洲地區文化快速變化所產生的各種焦慮，因而，難怪身份政治——無論是圍繞著種族、語言、宗教還是圍繞著性別 ——正在迅速取代階級成為當代政治的決定性特徵。

全球自由秩序的未來在很大程度上視美國民粹主義走向而定。畢竟，在過去70年里，美國是這種世界秩序的總設計師和監護者。如果美國撤回其支持，那麼這種秩序很可能會搖搖欲墜乃至土崩瓦解。有跡象表明，儘管特朗普先生盡了最大努力，美國憲法所確立的分權制衡原則還是經受住了暴風雨的考驗。現在，真正的問題是特朗普總統和共和黨在2018年中期選舉後是否能夠繼續維持對於政府的控制權。

儘管針對俄羅斯干涉美國選舉一事正在進行中的各項調查對特朗普先生構成了威脅，但是有跡象顯示他有可能艱難渡過2018年的中期選舉，而且也許會贏得連任，其原因可以追溯到今天美國經濟表現極其出色這個事實。雖然特朗普先生不能將所有功勞都歸於他本人，但共和黨最近出台的減稅措施有可能被視為對總體繁榮做出了積極貢獻，儘管此舉將會增加長期財政赤字。民主黨人和美國左派選民日益走近以及他們繼續關注身份政治對特朗普支持者們有利。重要的不是各種推文，而是經濟狀況。

可以毫不誇張地說，全球自由秩序的命運懸而未決，而且岌岌可危。如果民主黨人在2018年能夠重新獲得眾議院的多數席位，而且接著贏得總統職位的話，那麼特朗普先生很可能將作為一個令人不快的異類而載入史冊。但是，如果民主黨人在2018年敗選，而且特朗普先生在2020年贏得總統職位的話，那麼美國兩極分化程度將會加深，而且對於各種自由制度的兇猛攻擊將有可能增加。美國退出這種全球秩序的進程將會延續，而且權力將從西方向東方擴散，從單極世界向多極世界的轉變將會加速，並且伴隨著危險後果。

甚至，除了特朗普先生之外，民粹主義者之所以對全球自由秩序構成真正威脅還有著其他原因。例如，他們經常貶低由技術進步所帶來的各種系統性變化。面對著由於自動化將會產生的巨大破壞，不乏對於在岸外包的膚淺訴求以及與中國開打貿易戰爭的草率言論。還有一些令人擔憂的跡象表明，在捷克共和國、匈牙利、波蘭和塞爾維亞的情況一樣，民粹主義者開始聯合起來，這對於從聯合國到歐盟以及北約組織等各種機構的完整性將會產生令人擔憂的後果。

可以確信的是：前面的道路是根本不確定的。

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