央行整頓金融廣告亂象：重點打擊非持牌機構違規發布金融廣告

該文件由央行發至央行上海總部、各分行、營業管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，並抄送中國互聯網金融協會和央行消保局、條法司、市場司。

央行表示，該通知目的在於加強金融領域廣告行為管理，有效治理金融產品違法違規廣告行為。重點打擊非持牌機構發布違法違規金融廣告的行為，堅決整治嚴重干擾金融市場秩序的告行為，切實保障金融消費者知情權、財產安全權等基本權利。構建金融廣告治理協作機制和長效機制，營造公平公正、誠實守信的市場環境，優化金融生態環境，防範和化解金融風險。

重申「九條禁令」

252號文要求，各分支機構要按照「誰審批、誰監管、誰主管、誰監管」的原則明確金融廣告管理職責，並充分考慮金融廣告主體複雜、涉及面廣、傳播迅速等特點，強化跨部門、跨區域協作，形成監管合力，保證監管力量全面覆蓋金融廣告治理各環節、各階段。

針對從事金融業務的持牌機構的廣告和宣傳行為，央行表示需要加以規範。252號文顯示，全面規範持牌機構的廣告和宣傳行為，排查持牌機構在營銷推介環節中的可疑線索，重點關注持牌機構利用新媒體渠道發布廣告和進行宣傳行為的合規性。

而針對非持牌機構違法違規發布金融廣告和營銷宣傳行為，央行認為要予以打擊。以金融廣告監測為切入點，結合金融消費者投訴和舉報線索，依託監管協作機制開展治理工作，重點打擊非持牌機構違法違規發布金融廣告行為。

央行要求分支機構開展調研工作，摸排轄區內違法違規金融廣告現狀，及時排查風險隱患，定期形成彙報材料上報總行。按照《開展互聯網金融廣告及以投資理財名義從事金融活動風險專項整治工作實施方案》（工商辦字〔2016〕61號文）的要求，在前期互聯網金融廣告專項整治的基礎上，加強與當地工商行政管理部門的協作，配合開展線索甄別及案件核查。加強與銀監局、證監局、保監局和地方金融管理部門等的協作，加大案件查辦力度。積極加入所在省（區、市）的整治虛假違法廣告聯席會議，依託聯席會議機制開展金融廣告信息溝通、聯合監督檢查和會商調查研究等工作。

上述要求的背景是，2016年4月，轟轟烈烈的中國互聯網金融專項整治拉開序幕，相關企業及產品的廣告將成為重點整治對象。4月13日，工商總局等17個部委出台有關互聯網金融廣告的專項整治工作實施方案，並表態會同金融監管部門，抓緊制定金融廣告發布的市場准入清單，研究制定禁止發布的負面清單和已發設立的金融廣告發布事前審查制度。

2016年10月14日，工商總局官網公布了61號文，明確了互聯網金融廣告不得含有的九種內容如下：

一是違反廣告法相關規定，對金融產品或服務未合理提示或警示可能存在的風險以及承擔風險責任的。

二是對未來效果、收益或者與其相關情況作出保證性承諾，明示或者暗示保本、無風險或者保收益的。

三是誇大或者片面宣傳金融服務或者金融產品，在未提供客觀證據的情況下，對過往業績作虛假或誇大表述的。

四是利用學術機構、行業協會、專業人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明的。

五是對投資理財類產品的收益、安全性等情況進行虛假宣傳，欺騙和誤導消費者的。

六是未經有關部門許可，以投資理財、投資諮詢、貸款中介、信用擔保、典當等名義發布的吸收存款、信用貸款內容的廣告或與許可內容不相符的。

七是引用不真實、不準確數據和資料的。

八是宣傳國家有關法律法規和行業主管部門明令禁止的違法活動內容的。

九是宣傳提供突破住房信貸政策的金融產品，加大購房槓桿的。

傳播平台屢查屢犯也會被查處

央行鼓勵、支持金融機構與行業自律組織承擔一部分監測任務，並履行舉報違法違規金融廣告的法定義務。而在廣告的甄別環節，既需要央行系統內的跨業務甄別小組，也需要央行系統外的金融監管、工商管理、地方金融管理部門提供支持。

央行表示，對違法違規金融廣告要區別對待、分類處置。

對於情節明顯輕微、沒有造成不良社會後果的，可與相關部門合作，對廣告平台經營者、廣告主進行風險提示，要求其及時整改，刪除違規廣告、消除影響，提示其加強內部廣告審核力度。

對於存在違規廣告行為、違規金融行為，有可能需要相關部門介入處理的，應根據具體情況，將涉及廣告違規的部分移送工商行政管理部門，涉及金融違規的部分移送相關金融監督管理部門、地方金融管理部門。屬於人民銀行法定職責範圍的，按照相關程序規定進行處理，經查證確實存在違法違規行為的，可將其納入本轄區的重點關注對象名錄，適當加強監管。

對於違法違規行為性質比較嚴重，涉嫌與詐騙、非法集資洗錢等違法活動相關聯，已顯現嚴重社會影響，可能給金融消費者造成重大損失的，應將線索移交工商行敢管理部門和公安機關進行整頓查處。

值得注意的是，對於為違法違規金融廣告提供傳播平合的互聯網站、傳統媒體和新媒體等廣告發布方，協調相關部門採取相應處理措施。屬於屢查屢犯、抗拒檢查和執法的，協調工商行政管理部門、公安機關和其他相關部門進行嚴肅查處、嚴厲打擊。

央行表示，將金融廣告治理納入金融消費者權益保護工作體系，並開展互聯網金融廣告監測和區域性金融廣告治理試點。

具體而言，委託中國互聯網金融協會集中監測互聯網金融廣告。並且，央行將在浙江省、深圳市開展區域性金融廣告治理工作試點，探索建立從廣告監測到處理、處置全領域全流程全鏈條工作機制，為全國範圍內開展金融廣告全面治理工作提供經驗和示範。

「將金融廣告治理工作的要求納入轄內分支機構年度工作考核之中，」央行表示。

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