希望落空！南京落選第9個國家中心城市 未來還有多遠要走？

2月7日，國家發改委網站發布消息

《關中平原城市群發展規劃》正式出爐

明確提出建設西安國家中心城市

西安正式成為我國第9個國家中心城市！

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西安是繼北京、上海、天津、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州之後全國範圍內第九個獲此地位的城市。

西安建設國家中心城市，強化面向西北地區的綜合服務和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩定的戰略功能，打造西部地區重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐。保護好古都風貌，統籌老城、新區發展，加快大西安都市圈立體交通體系建設，形成多軸線、多組團、多中心格局，建成亞歐合作交流的國際化大都市。

什麼是國家中心城市？2005年住建部編製《全國城鎮體系規劃》時，首次提出建設國家中心城市這一概念，是指處於城鎮體系最高位置的城鎮層級，是在全國具備引領、輻射、集散功能的城市，其功能表現在政治、經濟、文化、對外交流等多方面。

國家中心城市也必須具有五大功能：綜合服務功能、產業集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。

南京會是下一個國家中心城市嗎？

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此前，國務院正式批複同意《南京市城市總體規劃（2011—2020年）》。這份批複首度明確了南京的定位：南京是江蘇省省會，東部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐。

南京的城市定位發生了哪些變化？對照2014年的規劃報批稿，當時的文本中這樣描述南京的城市性質：「江蘇省省會，國家歷史文化名城，東部地區重要的中心城市之一，全國重要的工業基地、科教基地和綜合交通樞紐。」兩相對照，去掉了「之一」和「工業基地」的字眼。

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一位參與規劃編製的專家告訴記者，從最終的批複看，南京被列為東部地區重要的中心城市，而且去掉了「之一」的字眼，對於城市地位而言是一種提升。

為何沒有提國家中心城市？這位專家透露，這一最終獲批的城市定位，是南京對規劃報批稿多輪修改，也是基於自身經濟社會發展實際，多次與國家部委溝通協調的結果。而從國務院對同類城市的總體規劃批複情況上，除了北上廣等傳統意義的一線城市外，對於其他大城市也都是慎提「國家級」，多言「區域中心」。

而從此前已經批複的東部幾個大城市的總體規劃來看，南京是首個被明確為東部地區重要的中心城市的，這對南京而言是一個利好。比如，去年年初，國務院發布原則同意《杭州市城市總體規劃（2001-2020年）（2016年修訂）》的批複，明確杭州是浙江省省會和全省經濟、文化、科教中心，長江三角洲中心城市之一。

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據了解，最新的南京城市總體規劃的報批文本中明確，在人口規模方面，南京規劃全市總人口1060萬，城鎮人口910萬，城市化水平86%。都市區總人口950萬左右，城鎮人口840萬左右，城市化水平88%。中心城區人口670萬左右。在建設用地規模方面，中心城區城鎮建設用地規模約為652平方千米。

國家發改委、住建部於去年6月1日印發《長江三角洲城市群發展規劃》。規劃顯示，在長三角城市群各城市規模等級劃分方面，上海被列為唯一的超大城市，南京成為唯一規劃人口規模超千萬的特大城市。

「國家對於一座城市的總體定位、對於一座城市的發展意義重大，無論是在總人口數量、建設用地規模發展等方面，都會帶來一系列的變化，我們也在密切關注最新的進展。「南京市規劃局相關人士告訴記者，他們正在著手啟動新一輪南京市城市總體規劃，這次的規劃年限是2021-2030。 南京究竟是否會入圍國家中心城市，對於這項工作也有重大影響。

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為了能夠躋身「國家中心城市」，南京市相關部門做了大量工作。

圖片來自網路

在2016年的全國兩會上，全國人大代表、南京市長繆瑞林就建議將南京納入國家中心城市的行列。他指出，作為江蘇省會、長三角的區域中心城市，南京的區位、產業、交通、教科等方面有獨特的優勢，已經具備比較強的要素集聚、創新引領的功能，有基礎有條件建設國家中心城市。建議在優化東部城市群過程中，把南京作為國家中心城市放到中心群來推動，在全國發展大格局中承擔更大的使命，發揮更大作用。

全國政協委員、南京市政協主席沈健提交了《關於將南京納入國家中心城市，加快跨省都市圈發展的建議》，建議在此次全國城鎮體系規劃中將南京納入國家中心城市行列，推動南京及其都市圈在全國發展大格局中承擔更大使命、發揮更大作用。

「國家中心城市」這一定位意味著什麼？為何這麼多城市趨之若鶩？

一位受訪專家告訴記者，「國家中心城市」是處於城鎮體系最高位置的城鎮層級，在全國具有引領、輻射、集散功能，在綜合服務、產業發展、物流樞紐、開放帶動和人文凝聚等方面擁有超強實力。而對照這一標準，目前，南京在區位、產業、交通和科教等方面擁有得天獨厚優勢，南京正在大力建設「一帶一路」節點城市、長江經濟帶門戶城市、長三角區域中心城市和國家創新型城市，目前已經具備較強的要素聚集、創新引領、產業輻射功能，符合「國家中心城市」所必備的特徵和功能。

南京是長江經濟帶四大中心城市之一（上海、南京、武漢、重慶）。南京此前多年積極倡導打造「南京都市圈」，以南京為核心、橫跨蘇皖兩省的南京都市圈是長三角帶動中西部地區發展的重要傳導區域，在國家長江經濟帶發展戰略中具有重要地位。

相比於區域同類城市，南京有自己的區位優勢和更大的輻射帶動力。這一都市圈包括南京、鎮江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州和宣城八市，是國內為數不多的跨省都市圈之一，總面積6.3萬平方公里，人口3255萬人。2015年，都市圈八市實現地區生產總值2.6萬億元，財政收入2733億元。其中，南京市地區生產總值占都市圈總量的37%，社會消費品零售總額佔45%，普通高校和醫療衛生機構數量分別佔58%和26%。

部分資料來源：「海運倉內參」（id：hycplb）、揚子晚報

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