國企混改：行業引領作用漸顯

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■中國經濟時報記者 張一鳴

隨著國有企業混合所有制改革的不斷推進，國有企業與其他所有制企業顯現出協同發展態勢。在國務院國資委2月7日下午舉行的國有企業與其他所有制企業協同發展吹風會上，5家央企披露相關情況。中國經濟時報記者注意到，5家企業均處在完全競爭性領域，與民營經濟協同發展的同時，引領行業發展，一些企業堅持市場化導向推進混改，快速提升企業競爭力，保持行業領先。

國務院發展研究中心研究員賈濤在接受中國經濟時報記者採訪時指出，在完全競爭性領域，只有真正進行市場化的混改，才能真正面向市場，打造讓各種所有制的優勢結合互補的市場主體，從而具有市場競爭力。

行業引領作用顯現

電子信息、鋼鐵、機械、醫藥等領域都是充分競爭行業，在國資委舉行的吹風會上，來自四個行業的龍頭國企——中國電子信息產業集團有限公司、中國寶武鋼鐵集團有限公司、中國機械工業集團有限公司、中國醫藥集團有限公司以及兩家國有資本運營公司試點企業之一的中國誠通控股集團有限公司，分別介紹發展混合所有制經濟的情況。

中國經濟時報記者從會上獲悉，這些企業在行業內較早啟動混合所有制改革，經營業績向好，行業引領作用顯現。

寶武鋼鐵推進混合所有制改革起步較早，下屬企業中共有混合所有制企業115戶，占企業總數的23%，2015年以來，實施23個混合所有制改革項目，引入非公資本數額17.3億元，集團營收和利潤的70%來自於混合所有制企業。

寶武鋼鐵副總經理胡望明說，集團按市場化方式大力推動子公司開展混合所有制改革，實現股權多元化，企業構建起有效的法人治理結構，董事會中代表各方的董事更多地按市場化原則進行決策，提高企業的市場競爭力，未來寶武的所有子公司都保持開放姿態，加快混改步伐，非公、民營的資本比例將進一步提高。

寶武鋼鐵並非個案，中國電子是目前國內最大的國有綜合性電子信息產業集團，2014年以現金入股盛科網路（蘇州）有限公司，並在2012年以混合所有制模式成立中電長城網際系統應用有限公司，兩家企業均實現較快增長。

國葯集團也在子公司層面較早實現混合所有制改革，將完善公司治理作為現代企業制度建設核心工作，明晰公司治理主體關係和權責，建立健全股東之間相互制衡又相互協調的權利運行機制。引入戰略投資者參與國企改革的同時，投資入股優秀的民營企業協同發展，並完善混合所有制企業公司治理，充分發揮民營股東的作用，用較少的國有資本金，帶動上千億社會資本，顯著放大國有資本功能，促進醫藥行業整體水平提高。

混改方式多元

五家國有企業發展混合所有制的經驗表明，混改方式趨於多元化，有基金、上市、員工持股等。

2017年4月，中國寶武聯合美國WL羅斯公司、中美綠色基金、招商局集團發起成立中國第一隻鋼鐵產業結構調整基金——四源合鋼鐵產業結構調整基金，通過市場化運作機制，兼并重組優化資源配置，推進速度非常快，四家股東分別持股25%左右，形成沒有一家可以單獨控制的均衡結構，使得所有事項由投資決策委員會根據市場化原則決策，利用更多公眾化、市場化資金整合資源，按照市場的本質解決債務、人員、機制等根本性問題。

作為國企改革的「綜合改革試驗區」誠通集團，通過發展混合所有制等多種方式，促進自身資本配置的可流動、可交易和持續優化，通過以上市公司為主要載體實現核心業務混改，資產證券化率達到82.7%。同時引入非公有制資本參與所出資企業混改，旗下中國物流股份有限公司5年內共進行3次混改，並以投資基金方式實現與社會資本的融合發展，參與中國聯通混改項目、京東金融投資項目、洛陽鉬業非公開發行項目，還有中糧資本混改。並與金融機構、民營資本共同搭建北京國調混改投資基金。吸引外資參與國有企業混合所有制改革，下屬上市公司中儲股份引入國際物流巨頭普洛斯為第二大股東。

「誠通集團在混改中，始終強調要發揮引資本對轉機制的促進作用，構建起靈活高效的市場化經營機制，激發企業活力，同時要在交易方式、資本運作、綜合改革上進行創新。」誠通副總裁李友生表示。

國機集團在零部件採購、外協合作等方面，與民營企業建立合作共贏的協作關係，在裝備製造、科技創新、國際化經營、資本合作等方面，與民營資本合作，資產證券化率已經達到58%。

五家國有企業中有兩家企業也是十家員工持股試點企業之一，率先形成國有資本、民營資本、外資和員工持股多種資本共存的混合所有制經濟體。

成立於兩年前寶武鋼鐵旗下的歐冶雲商，2017年5月，引入本鋼集團、首鋼基金、普洛斯、建信信託、沙鋼集團和三井物產等6家戰略投資者，126位核心員工首批持股，2017年網上商品交易總量（GMV）6835萬噸，成為中國鋼鐵電商行業的領先者。國機集團下屬的中國電器院引入正泰電器股份和盾安控股集團等民營企業作為戰略投資者，改制後快速發展。

賈濤認為，各家央企的混改方式不盡相同，但都採取了真正的市場化經營，完善公司治理結構，並發揮混改各方的優勢，使得國有經濟和其他所有制經濟發揮協同效應。未來國有企業的混合所有制改革必須結合國情、行業情況和企業的實際狀況來設計。

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣帥

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