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相煎何太急——全球最大的移民國家何苦反對移民?

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美國國會在移民問題上陷入僵局,導致政府關門三天,世人看到作為移民國家的美國為了移民政策鬧得不可開交,不免納罕不已。日本移民政策研究所(Japan Immigration Policy Institute)的負責人坂中秀德(Hidenori Sakanaka)表示:「美國本來是移民的典範,但這一形象已經崩塌。」該所主張為島國日本吸引更多移民。

富有歷史感的美國人同樣會覺得很納悶。兩黨間在移民政策上出現這麼大的分歧,真的是件新鮮事。沒錯,反移民情緒在過去的幾個世紀以來起起伏伏。但根據皮尤研究中心(Pew Research Center)的數據,就在並不久遠的2006年,民主黨和共和黨選民對移民的支持率也只相差了5個百分點。在當時——距今也就是12年——主張大力開放邊境的商界領袖在共和黨內更受歡迎。而在民主黨方面,一位名叫貝拉克·奧巴馬(Barack Obama)的菜鳥參議員竟然能寫下了這麼一段文字:「當我看到墨西哥國旗在親移民示威中揮舞著,有時我會感到一種愛國主義的憤慨在胸中升騰。」

兩黨關於移民的共識現在已經好似古代史一般遙不可及。如今,美國會共和黨人拋開了諸如美國商會(U.S. Chamber of Commerce)和商業圓桌會議(Business Roundtable)等強有力的商業團體發出的親移民信息。一邊是民主黨人全力以赴支持移民自由,以包容開放的政黨自居,另一邊,共和黨人日益將自身視為美國價值觀的捍衛者。

皮尤研究中心2017年7月的調查發現,84%的民主黨人和那些傾向民主黨的民眾更加認同這樣的立場:「如今的移民憑藉勤奮和才幹令我們的國家更強大」。相比之下,只有42%的共和黨人和傾向共和黨的人認同上述說法。了解雙方為何如此突然分化,是朝著形成——更準確地說,是重新形成——對移民政策的全國共識邁出的第一步,這可能會催生出明智的政策,並幫助避免政治邊緣事件不斷上演。

民主黨與共和黨之間的分歧不斷擴大 ,一些美國人認為如今的移民憑藉勤奮和才幹令美國更強大 製圖:BLOOMBERG BUSINESSWEEK 數據來源:PEW RESEARCH

2001年,伊利諾伊州的民主黨籍參議員迪克·德賓(Dick Durbin)和猶他州的共和黨籍參議員奧林·哈奇(Orrin Hatch)首次提出了向自幼定居美國的人頒發綠卡的想法。這項《未成年外國人發展、救濟和教育法》(The Development, Relief, and Education for Alien Minors Act),也即所謂《夢想法案》直至2007年才正式提交,當時得到了12名共和黨人的支持。而當這項議案在2010年再度提出時,投了贊成票的共和黨人只有區區兩位。當這項法案在一個黨派中不得人心時,在另一派就受到了更加熱情的支持。投票反對該議案的民主黨人數從2007年的八人下降到2010年的五人……

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