建好現代職教體系還需「祛痛」

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《國務院關於加快發展現代職業教育的決定》，加快發展現代職業教育，建設現代職業教育體系，服務實現全面建成小康社會目標，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國務院扶貧辦組織編製了《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》（以下簡稱規劃）。然而《規劃》實施3年來，時時都能感覺到有些關鍵點隱隱作「痛」，因此，很有必要明確「痛點」位置，分析「痛」的原因，給出「祛痛」的方子。

「痛」點在哪兒？不通則痛。《規劃》中描述的現代職業教育體系，無論是橫向上，職業教育與普通教育之間，還是縱向上，中、高、本、碩，甚至到博，表面看上去都是四通八達。但從內部分析，有很多地方實際上存在著「通而不暢」「單方向通」甚至「不通」的問題，其中，最大的「堵塞」在現代職業教育體系的「主動脈」，即中、高、本、碩、博銜接中專業學位教育的薄弱，甚至缺失。

由此，分析「痛」的原因，筆者以為主要是以下三點：

一是「中、高」到「本」科層次教育「阻斷」。我國1981年實施《中華人民共和國學位條例》，當初由於教學和科研人才十分缺乏，授予學位的類型是學術型學位。1990年設置第一個專業學位即工商管理碩士，1996年審議通過《專業學位設置審批暫行辦法》，2002年發布了《關於加強和改進專業學位教育的若干意見》等，但發展十分緩慢。目前我國專業學位在學士層次僅建築學專業1種，這與教育發達國家差距甚遠，比如美國專業學士學位招生人數不斷增加，已連續3年佔全部學士學位授予人數的62%以上。而由於我國本科層次的學位教育基本缺失，造成了我國現代職業教育體系中，「中、高」到「本」科層次教育溝通不暢，甚至阻斷，嚴重影響了職業教育的吸引力。

二是學術學位教育對職業院校學生升學「排異」。為了打通「中、高」，通過「本」到「碩、博」的「主動脈」，我國教育部、國家發展改革委、財政部2015年頒布了《關於引導部分地方普通本科高校嚮應用型轉變的指導意見》，這個「痛」似乎有所緩解，但由於長期以來，我國本科教育一直開展的是學術學位教育，國家對高等學校的評估又一直採用學術學位教育一個評價標準，使得部分本科教育高校雖說轉型，實際上仍然採用學術學位教育的課程方案和教學模式，沒有改用專業學位教育的課程方案和教學模式，這對職業院校升學的學生產生了強烈的「排異」反應，其帶來的「痛」不僅傷害的是職業教育，也嚴重阻礙了地方普通本科高校核心競爭力的形成和快速發展。

三是銜接「中、高、本、碩、博」的主動脈「狹窄」。我國學士學位教育層次至今仍只有建築學1個專業學士學位，碩士層次僅40種，博士層次僅6種。而我國學術型學位在學士層次包含13個學科門類，111個專業類和506種專業（基本專業352種和特設專業154種）；碩士與博士層次13個學科門類，111個一級學科。不但專業學位種類數量嚴重不足，專業學位招生規模數量也與學術學位招生形成了鮮明的反差。比如2010年以來，我國研究生專業學位教育得到較大發展，招生規模從2009年的7.22萬人增加到2015年的28.21萬人，年均增長為21%左右，但與學術學位的招生人數相比，仍有較大差距，且與教育強國學位類型授予情況恰恰相反。比如，現如今美國的專業學位至少有41種專業學士學位，112種專業碩士學位，56種專業博士學位，佔到全部學科群的67.3%。在各個層次學位授予中，專業學士學位人數已連續3年佔全部學士學位授予人數的62%以上；專業碩士學位授予人數佔全部學位授予人數的84%左右；專業博士學位授予比例近60%。

因此，研究「祛痛」的方子，筆者認為也可以從三方面入手：

首先，去「阻斷」。一是進一步落實教育部、國家發展改革委、財政部《關於引導部分地方普通本科高校嚮應用型轉變的指導意見》，以專業學位點建設為抓手，實施地方本科高校嚮應用型轉變的重大項目，建立有利於應用型高等學校發展的評價等制度，加大力度推動我國地方本科嚮應用型本科的轉變。二是開展全國高校學術型、專業型專業的認定工作，將原本是專業學位教育的本科專業辦成真正的專業學士學位教育，如臨床醫學類專業等；將既可學術型也可專業型的專業，也給予確定，按照學術型人才或專業型人才自身的成長規律進行培養，如法學類、會計學專業類等，這些舉措都有利於學術學位專業提高教育教學質量。

其次，治「排異」。一是以國家級專業學位專業建設為抓手，建立行業企業參與專業學位教育的機制，充分調動行業部門參與專業學位專業建設的積極性，增強專業學位的設置與社會需求的匹配度，開展專業學位課程和教學理論及方法研究，開發專業學位教育的課程標準和教學模式。二是開展「中、高、本、碩、博」專業學位教育銜接課程的研究開發，建設「中、高、本、碩、博」一體化的課程體系和適應專業學位教育教學的專業化教師隊伍。

再其次，拓「狹窄」。一是加快落實《關於加強和改進專業學位教育的若干意見》和《學位與研究生教育發展「十三五」規劃》，切實提高對專業學位教育重要性的認識；二是在積極發展碩士專業學位研究生教育的同時，不能忽視了專業學士學位教育的發展，更要重視專業博士學位的發展；三是統籌使用學術學位和專業學位招生人數，逐年增加本、碩、博專業學位招生比例，最終招生規模與經濟社會發展和科技發展需求相協調。

（作者系教育部職業技術教育中心研究所科研領導小組副組長，中國職業技術教育學會副秘書長）

《中國教育報》2018年02月13日第4版

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