歐洲難民問題久拖不決，該怪俄羅斯，怪右翼，還是怪歐盟自己？

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自2015年歐洲移民危機引起全球關注以來，關於這個問題的消息已經明顯減少。這給許多人留下了一個假象：來自中東和北非的歐洲難民數量要少得多，而且歐洲大陸已經找到了解決和整合那些在難民潮中抵達的人的方法。但是現實情況要複雜得多。

歐盟的未來難民政策現在卻主宰了政治議程。儘管總體人數減少，流向歐洲的難民卻沒有停止。2017年，共有17.1萬人次的難民從海上到達歐洲大陸，而2015年則有高達100萬人次的難民來到歐洲。2016年，也約有120萬難民抵達歐洲申請避難。這暴露了歐盟現有體系的深層裂縫：如何處理已經抵達的難民，以及在未來幾年將會有數以千計的難民不可避免地登陸歐洲海岸。歐洲現在需要一個戰略，可以同時解決一些歐盟成員的合理擔憂，而且也將難民福利置於決策的最前沿。

這並非易事。近幾個月來，歐盟一直致力於對都柏林條例進行改革，其中規定庇護者抵達的國家就是對其負責的國家。對於像義大利和希臘這樣的面臨難民到來的前線國家來說，這一規則已經證明是十分困難的。

歐盟也試圖在難民問題上取得成績，但幾乎沒有成功。波蘭，匈牙利和捷克等中歐和東歐國家擔心失去社會同質性和凝聚力，拒絕接受搬遷的難民或只接受極少數人。這些國家（波蘭除外）每年都在2015年投票反對強制性難民配額，根據歐盟移民事務專員的說法，這些國家「違反了它們的義務」。歐盟現在起訴這三個國家未能接受他們的需要難民配額。

圍繞難民的爭論也造成了本土化的政治危機。德國是一個典型的例子，因為過去兩年，總理默克爾在很大程度上實行了「敞開大門」的難民政策。2017年，德國處理的庇護申請比其他二十七個歐盟國家加起來還要多。德國政府甚至提出了一項方案，如果被德國拒絕的難民在2018年2月離開，德國將給主動回到自己祖國的被拒難民3000歐元的獎金。默克爾的政策激發了全國各地嚴重的反難民情緒，導致德國極右翼德國選擇黨在德國議會獲得一席之地，這是第二次世界大戰後德國第一次民族主義極右派的勝利。去年秋天，難民政策也導致默克爾的選舉聯盟談判破裂。

面對這些挑戰，歐洲如何在處理難民問題時滿懷著對難免的同情，同時壓制歐盟內部的不滿聲音呢？

一種觀點是，這種製造本地人和難民之間矛盾情緒的事情，都是俄羅斯人的陰謀。

等等，這個屎盆子還可以扣到俄羅斯頭上？

當然啦，就連美國大選都能說是俄羅斯操縱的，難民問題當然是俄羅斯的陰謀啦。

這個觀點的最後立足點是，任何戰略都必須從打擊像俄羅斯這樣的國家散布的虛假信息開始。傳播關於難民的虛假故事和煽動反移民情緒是莫斯科削弱歐洲凝聚力的主要手段之一。歐盟必須反制假信息，以使本土居民對難民的態度不會被虛假的故事歪曲。

批判完俄羅斯，歐盟最終還得回到問題的事實部分——歐盟還必須更加努力地支持那些最終長期留在歐洲的難民，因為歐洲需要移民來維持經濟。

這就很尷尬了。

根據歐盟統計局的統計，要是沒有移民，2016年歐洲人口會沒有任何增長。歐盟統計局還估計，如果沒有移民，到2050年只有愛爾蘭，法國，挪威和英國的人口將會增加；德國和義大利都會出現人口下降。法國經濟學家托馬斯·皮凱蒂表示，許多國家也在處理技術勞工短缺的問題，勞動力潛力的增加「是歐洲人復興經濟的一個機會」。為了利用這一點，歐盟可以與幫助難民進行語言和職業培訓的私人組織更好地合作。還應該把更多的資源用於把兼職工作變成全職，以穩固長期的職業。

但是，歐盟忽視波蘭，匈牙利和捷克等國公民對大規模移民的擔憂是不明智的。這隻會讓那些覺得自己被當前制度忽略的人感到憤怒。由於中東地區的衝突沒有出現緩和的跡象，歐洲各地的極右政黨在可預見的未來將會持續把難民困局作為競選著力點。公開聽取民眾恐懼並解決問題是更好的方法。

雖然移民可能不再是頭條新聞，但它將繼續深刻塑造歐洲的未來。然而現在來看，歐盟對該問題的處理顯然不夠明智。

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