失去美援後的巴基斯坦反恐：美國並非「唯一選項」

美國總統特朗普新年伊始就把矛頭直指巴基斯坦，稱美國過去15年向巴基斯坦提供330多億美元援助的行為十分「愚蠢」，美國未從中得到任何回報。隨後，美國國務院宣布，美國政府已暫停對巴基斯坦的安全援助，何時恢復安全援助將「視巴方在反恐問題上的表現而定」。

受阿富汗安全局勢影響及國內極端勢力威脅，巴基斯坦一直處於反恐前沿，為打擊恐怖主義付出巨大努力和犧牲，為國際反恐事業做出突出貢獻。在失去美援的形勢下，巴基斯坦將如何應對地區安全威脅特別是恐怖主義威脅？相關步驟又會對地區整體安全局勢產生何種影響？

守衛港口的巴基斯坦軍警

安全困局

2017年，南亞成為排在戰亂不斷的中東之後於國際範圍內受恐怖主義威脅的第二大地區。隨著極端組織「伊斯蘭國」（IS）的主要據點被剿滅，大量殘餘恐怖分子蟄伏阿富汗，而作為阿富汗鄰國，加之受天然的地緣和盤根錯節的民族、宗教關係等諸多因素影響，巴基斯坦亦飽受動蕩之苦。

巴基斯坦目前總體安全形勢嚴峻，2017年恐怖襲擊事件頻次和傷亡人數列全球第四位，甚至高於戰火中的敘利亞。其恐怖威脅呈現本土極端組織和分離勢力交織、境內外恐怖勢力勾連的格局。

一是宗教極端主義盛行。以「巴基斯坦塔利班」（巴塔）及其分支「自由黨」為代表的宗教極端組織，是巴基斯坦的頭號威脅，其發起的恐怖襲擊約佔襲擊總數的40%。

二是宗教、教派衝突多發。近年來，針對什葉派、蘇菲派以及基督教等少數教派群體和宗教場所的襲擊明顯呈上升趨勢，傷亡巨大。因宗教場所相對封閉、人員密集，造成的人員傷亡也明顯高於其他目標。

三是以「俾路支斯坦解放軍」為代表的暴力分離勢力活動猖獗。為了達到其政治目的，近年來巴基斯坦分離勢力針對中資企業和員工的綁架、襲擊增多，希望藉此向巴政府施壓。

俾路支省街景

四是國際恐怖組織流竄作案，並呈現與當地武裝力量勾連的態勢。2016年奎達地區發生的人質劫持事件，由IS和「簡戈維軍」恐怖主義組織同時「認領」。2017年帕拉齊納爾市場的爆炸襲擊由「簡戈維軍」和「巴塔」同時「認領」。內外雙重威脅給巴基斯坦反恐帶來巨大挑戰。

反恐行動

反恐不僅是國際社會對巴基斯坦的期待，更是巴基斯坦政府維護國家和人民根本利益的手段。巴基斯坦政府一直將反恐視為首要任務，不斷加強反恐的機制建設和行動能力。

一是連年開展大規模反恐行動，清除恐怖分子藏匿點。根據巴基斯坦內政部2017年報告，2015年1月至2017年8月，共擊斃2127名、逮捕5884名、審判並處死483名恐怖分子。

二是制定《國家行動計劃》，初步構建起全方位反恐體系。針對恐怖組織的融資、通聯、宣傳招募等環節，巴政府多管齊下，加強打擊力度。2015年1月至2017年8月，巴政府已在該體系下取締至少63個涉恐組織，對8333人實施嚴密監控，凍結5023個銀行賬戶，逮捕1543名涉恐洗錢嫌疑人。

三是加強國際合作，承擔國際反恐使命。巴基斯坦始終支持針對恐怖主義的區域和國際合作，「9·11」事件之後，巴基斯坦作為美國除北約外的重要軍事盟友，為美國在阿富汗的反恐行動提供儘可能的支持，包括為美軍提供後勤支援，逮捕大量美國通緝的恐怖分子，為美國提供巴領土與領空的使用權，默許美情報人員在巴活動，等等。

巴基斯坦反恐行動

2015年12月，巴基斯坦加入以沙特為首的阿拉伯國家反恐聯盟。2017年12月26日，巴基斯坦外長與中國、阿富汗外長在北京舉行三方會談，同意合作對抗恐怖主義威脅。有分析認為，巴基斯坦與阿富汗能夠服務國際反恐大局，摒棄衝突開展合作，這對兩國國內和國際反恐都具有重要意義。

新局勢與下一步

與「中巴阿」合作機制相輔相成，近年來，中國和巴基斯坦在經濟、貿易、安全等多個領域展開合作，成效顯著，比如中巴經濟走廊項目。有分析指出，中巴經濟走廊項目既為巴基斯坦帶來發展機遇，也為巴基斯坦反恐提供了一條根本解決路徑。

巴基斯坦國內恐怖主義活動頻發，原因之一就是其經濟發展不足，難以為人民提供基本的公共設施和福利。而中巴經濟走廊項目通過中巴兩國在基礎設施、能源、電信、農業等領域的合作，改善巴人民生活環境，增加就業，帶動經濟發展，並讓國家發展紅利惠及普通民眾。不難理解，以發展促安全，是解決恐怖主義根源問題的必由之路。因此，巴基斯坦政府積極支持中巴經濟走廊建設，並為其提供堅實的安全保障。

停泊在瓜達爾港的中國貨船

而美國以其「未從中得到任何回報」為由暫停安全援助、施壓巴基斯坦的做法，更多只會傷及自身利益。由於美方發難，巴基斯坦開始制定新的外交政策，除了繼續維護與中國的全天候戰略夥伴關係外，行動上，巴基斯坦也與伊朗、土耳其等國進行了密切溝通。其與俄羅斯之間的合作，也早有充分鋪墊。2017年12月1日，巴國防工程部部長在第五屆巴俄政府間委員會上說，巴基斯坦和俄羅斯夥伴關係自2013年以來有了巨大進步，國防合作掀開巴俄關係新篇章，巴俄之間戰略、經貿、能源等多個領域的合作也同時起步。（環球）

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