敘利亞庫爾德人的政治訴求與挑戰

原標題：敘利亞庫爾德人的政治訴求與挑戰

隨著土耳其在2018年1月針對敘利亞北部庫爾德人控制區發動軍事進攻，敘利亞庫爾德人這一獨特的政治群體也再次成為世人關注的焦點。庫爾德人是中東地區的重要民族，被稱為「沒有國家的民族」（Stateless Nation）。

學術界一般認為，庫爾德人在中東地區已經存在了四千多年。庫爾德總人口數量統計不一，大體上在3,500萬到4,000萬之間。而在敘利亞國內，庫爾德人是僅次於阿拉伯人的第二大族群，從2011年以來，敘利亞庫爾德人的政治團體「民主聯盟黨」（PYD）及其武裝團體「人民保衛軍」（YPG）迅速崛起，控制敘利亞北部大片地區。未來，敘利亞庫爾德人問題仍然會成為敘利亞政治重建中棘手而敏感的複雜議題。

一、敘利亞庫爾德人的歷史簡述

庫爾德人是敘利亞國內重要的族群。敘利亞的庫爾德人大體上分布在敘利亞北部的三個地區：以敘利亞北部城市卡米什利（Qamishli）為中心的賈茲亞（Jazira）地區，以敘利亞北部的敘利亞-土耳其邊境城鎮科巴尼（Kobane）為中心的地區，以及敘利亞西北部阿勒頗省阿弗林（Afrin）為中心的區域，這三個區域在地理上相互割裂。此外，在阿勒頗和大馬士革等敘利亞大城市，也居住者不少庫爾德人。

1916年《賽克斯-皮科協議》確定了英國和法國在近東地區的勢力範圍，而1920年在聖雷莫會議上，法國與英國殖民者在中東地區的「委任統治」邊界線劃定，也將一部分庫爾德人地區劃入今天的敘利亞國家邊境。今天的敘利亞庫爾德人問題，出現在1946年獨立敘利亞獨立之後。隨後歷屆敘利亞政府，對於庫爾德人的自治要求始終非常警惕。

無論是1963年之前的敘利亞歷屆政府，還是1963年之後長期執政的阿拉伯復興黨（Ba』ath），一直將敘利亞定位為一個「阿拉伯國家」，將庫爾德人視為「外國人」和帝國主義在敘利亞的「第五縱隊」，試圖將庫爾德人「阿拉伯化」。

在政治上，敘利亞政府拒絕承認庫爾德人的自治要求，比如敘利亞憲法就明確提出：「阿拉伯敘利亞是阿拉伯祖國的一部分」，「阿拉伯敘利亞人民是阿拉伯民族的一部分」。

在社會經濟上，敘利亞政府希望通過「遷徙」「混居」的方式，在敘利亞北部的庫爾德地區提升阿拉伯人的比例，比如上世紀60-70年代，敘利亞政府曾經在土耳其-敘利亞邊境修築「阿拉伯帶」（Arab Belt），十多萬庫爾德人被迫遷徙到敘利亞。

在文化上，敘利亞政府禁止在公共場合使用庫爾德語，禁止慶祝庫爾德傳統節日；在1962年敘利亞政府在北部組織人口普查，剝奪了12萬庫爾德人（當時庫爾德總人口約60萬）的公民資格，這些被剝奪公民權的庫爾德人被稱為「外國人」（maktum），其財產被充公，政治權力被剝奪。

但是敘利亞政府旨在將庫爾德人「阿拉伯化」的努力並沒有取得成功。首先敘利亞庫爾德人內部的政治團體一直存在，並在庫爾德人中間保持一定的影響力。

敘利亞獨立以來，先後出現了「敘利亞共產黨」、「敘利亞庫爾德民主黨」（Democratic Party of Kurdistan in Syria）、「敘利亞庫爾德民主進步黨」（Kurdish Democratic Progressive Party in Syria）、「庫爾德民主聯合黨」（Kurdish Democratic United Party）、「庫爾德自由黨」（Kurdish Freedom Party）和「庫爾德民主聯盟黨」（PYD）等政治團體。

其次敘利亞政府長期支持土耳其「庫爾德工人黨」（PKK），反過來增強了敘利亞庫爾德人的民族認同感。在上世紀60-90年代，敘利亞政府利用土耳其和伊拉克的庫爾德問題，來謀求在地緣政治鬥爭中的優勢地位。比如允許塔拉巴尼（Jalal Talabani）領導的「伊拉克庫爾德愛國聯盟」在大馬士革開設代表處，允許「庫爾德工人黨」在敘利亞北部地區駐留。

這種與鄰國庫爾德反對派合作的戰略，反過來影響到了敘利亞庫爾德群體。比如「庫爾德工人黨」在敘利亞北部則秘密發展了大批成員，在1998年之後同情和支持「庫爾德工人黨」的敘利亞庫爾德人成立了「民主聯盟黨」，成為了敘利亞庫爾德人中間最具影響力的政治團體。

第三是周邊國家的庫爾德問題，仍然容易刺激敘利亞庫爾德人的民族情緒。比如2004年3月在庫爾德人占多數的敘利亞東北部小鎮卡米什利（al-Qamishli）爆發了激烈的衝突，起因就是由於在庫爾德球迷和阿拉伯足球球迷之間的矛盾。在比賽中，來自於代爾祖爾的客隊阿拉伯球迷羞辱伊拉克庫爾德領導人巴爾扎尼和塔拉巴尼，而庫爾德球迷則高呼反薩達姆口號。雙方球迷的對罵最終導致大規模流血衝突，在敘利亞安全部隊的鎮壓之下，衝突才最終結束。在這次衝突中，鄰國伊拉克庫爾德問題，成為了刺激敘利亞庫爾德人民族情緒的重要原因。

二、中東動蕩與敘利亞庫爾德人的崛起

在2011年敘利亞動蕩發生之後，敘利亞庫爾德人政治力量也藉機在敘利亞北部擴展。2011年10月，十多個敘利亞庫爾德小黨派組成的「庫爾德民族委員會」（Kurdish National Council）宣布成立。「庫爾德民族委員會」明確提出了希望在敘利亞國家內獲得「自治權利」的要求：「庫爾德人生活在自己的傳統土地上，是敘利亞人民的一分子；敘利亞憲法明確了庫爾德人是敘利亞人民的一部分；庫爾德人是敘利亞國內的第二大族群，尋求公正的、民主的解決庫爾德問題的方案，保證在敘利亞現存的國家邊界內民族自決的權利。本次會議認為，解決敘利亞庫爾德問題，一方面代表著敘利亞真正民主的實踐，另一方面則檢驗著敘利亞反對派為全體敘利亞人民爭取更好的敘利亞未來的承諾。」

「庫爾德民族委員會」將敘利亞庫爾德人的政治訴求總結為：促使敘利亞憲法承認庫爾德民族身份，將庫爾德語列為官方語言，在國際公約和國際習慣的框架下承認庫爾德民族的其他權利。敘利亞庫爾德反政府陣營內部，大體上可以分為兩個陣營。

其中一個陣營主要以「敘利亞庫爾德自由黨」（Kurdish Freedom Party in Syria）和「敘利亞庫爾德民主黨」（Kurdish Democratic Party in Syria）為主。這兩個政黨在2012年12月組建成了「庫爾德民主政治聯盟」（Kurdish Democratic Political Union），較為堅決的主張推翻巴沙爾政府，倡導與其他的敘利亞反對派武裝合作。「庫爾德民主政治聯盟」受到來自於伊拉克自治政府（KRG）領導人馬蘇德?巴爾扎尼（Massoud Barzani）及其領導的伊拉克庫爾德自治區執政黨「庫爾德民主黨」（KDP）的支持。巴爾扎尼和「庫爾德民主黨」對於敘利亞反對派持同情態度，與土耳其時任總理埃爾多安領導的「正義與發展黨」政府關係較為密切。

另一派則以「敘利亞庫爾德進步黨」（Kurdish Progressive Party）以及「敘利亞庫爾德民主聯盟黨」（Kurdish Democratic Union Party，PYD）為代表，主張在敘利亞內戰中與敘利亞反對派武裝保持距離，爭取敘利亞政治力量的獨立性和自主性。「敘利亞庫爾德進步黨」和「敘利亞庫爾德民主聯盟黨」主要受到來自於伊拉克庫爾德自治區的另一大地方實力派、賈垃勒?塔拉巴尼（Jalal Talabani）領導的「庫爾德愛國聯盟」（PUK）支持，而「庫爾德愛國聯盟」則長期與伊朗關係密切，因此在對待敘利亞政府的關係較為曖昧。

敘利亞庫爾德人的政治訴求，主要表現在實現「地方自治」和爭取「民族平等」兩個方面。一方面，敘利亞庫爾德主要政黨，大多希望能夠實現「地方自治」。在2012年的《埃爾比勒協議》（Erbil Agreement）中，敘利亞庫爾德各個政黨就明確表示：「我們有一個統一的目標……此目標建立在所有庫爾德人是一個民族，而敘利亞庫爾德人是敘利亞境內的一個族群，應當努力推翻大馬士革的獨裁政府，建立民主的，多元的國家，建立一個多族群的嶄新的敘利亞……敘利亞庫爾德人的問題應當通過民主的方式予以解決。」

「民主聯盟黨」多次表示反對分裂敘利亞，不願意建立一個類似於伊拉克庫爾德自治區那樣的地方自治機構，而是希望能夠在敘利亞統一完整的前提下謀求敘利亞庫爾德人自己的民族權力。「民主聯盟黨」強調，其目的在於促成敘利亞政治的「民主化」，認為一個民主的、公正的敘利亞政治氛圍將會保證庫爾德人權利的實現。「民主聯盟黨」發言人伊德里斯?納桑（Idris Nassan）就曾經表示，「聯邦制應當是庫爾德問題的答案」。「庫爾德工人黨」領導人、「庫爾德斯坦社群聯合會」（KCK）領導人切米爾?巴耶克（Cemil Bay?k）也曾表示，敘利亞庫爾德人應當「滿足於自治」，而不是「謀求獨立」。

三、敘利亞庫爾德人的內外挑戰

在帶領庫爾德人實現「地區自治」和「民族平等」的道路上，「民主聯盟黨」仍然面臨諸多挑戰。在與庫爾德人內部關係上，一方面，「民主聯盟黨」主導的基層政府有時會舉措失當，一些民眾示威活動也零星的出現在「民主聯盟黨」控制地區。「民主聯盟黨」在2011年11月自主建立了「西庫爾德斯坦人民委員會」（People』s Council of Western Kurdistan, PCWK），作為敘利亞北部「民主聯盟黨」控制區的「自治機構」。

2012年7月在伊拉克庫爾德自治政府領導人馬蘇德?巴爾扎尼的斡旋下，「西庫爾德斯坦人民委員會」和「庫爾德民族委員會」在伊拉克庫爾德自治區首府埃爾比勒簽署了《埃爾比勒協定》（Erbil Agreement），兩個政治團體宣布成立「庫爾德最高委員會」（Supreme Kurdish Committee, SKC）。從法理上將，「庫爾德最高委員會」應當是全體敘利亞庫爾德人的最高代表機關，但是「民主聯盟黨」主導的「西庫爾德斯坦人民委員會」則在實際上控制敘利亞庫爾德地區。

另一方面，「民主聯盟黨」與敘利亞其他庫爾德政黨關係也較為緊張。在敘利亞庫爾德政治團體關係上，儘管「民主聯盟黨」領導人多次強調要與其他敘利亞庫爾德政治黨派合作，但是其「一黨獨大」的現實，仍然遭到了一些學者和觀察家的批評。喬迪?塔基勒（Jordi Tejel）認為，「民主聯盟黨」在敘利亞庫爾德地區不會推行類似於西方的「民主制度」，而會加強「一黨政治」，防止出現其他的地方力量與之競爭在庫爾德內部的主導權。

一些敘利亞庫爾德政黨，尤其是與「庫爾德民族委員會」內部黨派關係緊張。一些敘利亞庫爾德政黨，如敘利亞「庫爾德民主黨」，經常批評「庫爾德民主聯盟黨」「獨斷專行」，而「民主聯盟黨」則批評敘利亞「庫爾德民主黨」和其他親伊拉克「庫爾德民主黨」的敘利亞庫爾德政黨「暗中搗亂」。

隨著2017年9月份敘利亞北部庫爾德地區基層選舉的展開。此次基層選舉涉及3,700個地方鄉鎮（commune），共有約12,700名候選人參選，約79萬人投票。在11月將會舉行「地方選舉」，在2018年1月舉行「聯邦議會選舉」（Federal Parliament）。

儘管有學者曾經認為，敘利亞庫爾德政治團體中「親奧賈蘭」（民主聯盟黨）派別和「親巴爾扎尼派別」（敘利亞庫爾德民主黨）將會為爭奪敘利亞庫爾德地區領導權而展開角逐。但是「庫爾德民族委員會」宣布抵制此次地方選舉，認為這「違背了庫爾德人民的意願」。

儘管事實上控制了敘利亞北部大片地區，但是敘利亞庫爾德人謀求「自治」和獲得文化、社會和政治權利的訴求，仍然在未來面臨巨大挑戰。首先是敘利亞庫爾德人的政治實體，如「西庫爾德斯坦人民委員會」、「庫爾德最高委員會」和「庫爾德民族委員會」等，其合法性並不被敘利亞政府所承認，「民主聯盟黨」所主導建立的敘利亞庫爾德地方自治機構也並不被敘利亞政府所接受。

敘利亞副外長費薩爾?麥柯達德（Faisal Mekdad）就表示，敘利亞庫爾德控制區的基層選舉就是一個「笑話」，「敘利亞政府不會允許任何一部分國土分裂出去」。敘政府多次強調將會收復對全部國土的控制權。在敘利亞內戰以及打擊極端組織「伊斯蘭國」的戰鬥中，敘利亞政府軍和庫爾德武裝基本保持井水不犯河水的狀態。隨著「伊斯蘭國」組織的敗退，敘利亞政府軍和「人民保衛軍」都在向「伊斯蘭國」組織的最後據點代爾祖爾省進軍，力圖搶佔更多地盤，未來爆發衝突的可能性也大大增加。

其次，敘利亞庫爾德人與敘利亞反對派之間的關係並不融洽。敘利亞反對派對於庫爾德人提出的「自治」和「保留民族文化」等權利並不熱衷，而敘利亞庫爾德人則擔心敘利亞反對派尤其是伊斯蘭極端組織的擴張，將使得庫爾德人面臨威脅。因此敘利亞庫爾德人一直希望在國際社會發出自己的聲音。

比如2011年6月中旬敘利亞問題伊斯坦布爾會議中，敘利亞庫爾德人希望能夠單獨組成代表團參會，但是這一請求被有關各方所拒絕。除了「未來運動」（Future Movement）領導人塔莫（Mishal Tammo）之外，敘利亞庫爾德政黨都沒有派正式代表參加。而在這次會議上，由於敘利亞各反對派都不同意從未來的敘利亞國家名稱中去掉「阿拉伯」的稱呼，塔莫也憤然退出會議。

在2014年1月到2月於日內瓦舉行的敘利亞和平談判期間，敘利亞「庫爾德民族委員會」和「民主聯盟黨」要求派出獨立的敘利亞庫爾德代表團參會，成為敘利亞政府和敘利亞反對派「全國聯盟」之外的「第三方」。在這一要求遭到國際社會拒絕之後，「民主聯盟黨」表示決心抵制日內瓦和談會議，其與其他敘利亞反對派政黨的關係也日趨冷淡。

第三，敘利亞庫爾德人始終面臨來自土耳其的安全威脅。儘管「民主聯盟黨」否認自己是「庫爾德工人黨」在敘利亞的分支機構，但是一方面其左翼意識形態，與「庫爾德工人黨」相類似，另一方面其組織內部很多領導人曾經是「庫爾德工人黨」的成員。土耳其政府認為敘利亞庫爾德人的主要政黨敘利亞「民主聯盟黨」及其武裝「人民保衛部隊」，與土耳其庫爾德工人黨關聯密切，屬於恐怖組織。雙方曾多次爆發武裝衝突。

2016年土耳其軍隊及其支持的「敘利亞自由軍」（Free Syria Army）在敘利亞北部發動的「幼發拉底河之盾」，以及在2017年10月發動的針對敘利亞西北部省份伊德利卜省的軍事行動，其背後都有著「遏制敘利亞庫爾德人擴張」的考量。因此，土耳其在2018年1月出兵敘利亞北部庫爾德人控制的阿弗林（Afrin）地區，也就不可避免。

四、餘論

敘利亞庫爾德人所謀求的「地區自治」和「民族平等」的兩個訴求中，「民族平等」可能相對容易的被敘利亞國內各方以及國際社會所接受，並且體現在未來的政治進程之中，比如敘利亞外長穆阿利姆（Walid Muallem）就表示，敘利亞庫爾德人想在敘利亞領土內謀求民族權力的改善，這是「可以談判的」。

與此同時，敘利亞庫爾德人的「自治努力」，尤其是「自下而上」構建地區治理機構，需要面對來自於敘利亞國內其他政治團體以及境外土耳其等國家的挑戰。正如有學者所指出的那樣，當前對於敘利亞庫爾德人最關鍵的並不是如何協調內部的政治紛爭，而是是否能夠克服外部壓力，最終促成庫爾德人的權利在戰後敘利亞政治舞台中得到尊重。

面對來自於敘利亞國內外的政治威脅，「民主聯盟黨」領導人薩利赫?穆斯利姆?穆罕默德（Saleh Muslim Mohamed）強硬的指出：「即使敘利亞政府歸來，也不可能恢復舊有的制度。人民拿走的東西不可能還回去。『民主聯盟黨』將會，首當其衝的，保護我們的人民。」可以說，敘利亞庫爾德人已經敘利亞北部的「現實」（status quo）政治實體，在未來，任何敘利亞國政治和解協議，都必須理解和照顧敘利亞庫爾德人的利益和訴求。這也取決於庫爾德各個政黨能否適應複雜多變的環境，擺脫彼此的內部爭鬥，成為敘利亞庫爾德人民的真正代表。

作者：王晉

來源：多維客

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