誰實行的廷議制度？什麼是廷議制度？廷議是民主集中制嗎？

古往今來政治格局的演變，已經經歷上千年，歷朝歷代的政治制度卻各有不同，總體來講古代社會專制集權是大的時代趨勢，但是在中國古代第一個封建王朝——秦朝，卻發現了現代民主集中制的影子。

廷議就是秦朝（秦始皇）實施的最具有「民主性」的政治措施。

本來秦始皇想玩個沽名釣譽的花活，要借博士們的嘴，說出找不出可以接管天下的賢良，那樣他就可以落下一個想禪賢的好名聲。七十位博士都看透了秦始皇的心思，所以沒人開口講話。後來，鮑白令之忍不住了，站出來揭穿了秦始皇的鬼把戲。秦始皇只好自我解嘲，說：「令之這番話，是讓眾人羞辱我。」這說明秦始皇是講道理的、知恥的，還有相當的雅量，最終還是承認鮑白令之的批評有理。儘管他不能改正錯誤，但並沒有像桀、紂那樣拒諫誅忠——鮑白令之仗義執言沒有受到處罰。兩千多年以來，人們一直把秦始皇視為暴君，上述這段材料庶幾可以顛覆了人們對秦始皇的傳統看法。

廷議時，對於丞相王綰等人的提議，「群臣皆以為便」，唯獨廷尉李斯持異議。李斯說：「周文武所封子弟同姓甚眾，然後屬疏遠，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內賴陛下神靈一統，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無異意，則安寧之術也。置諸侯不便。」李斯力排眾議，極力陳述廢封建、行郡縣的利害得失。秦始皇讚許李斯的意見，說：「天下共苦戰鬥不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉！廷尉議是。」於是，「分天下以為三十六郡，郡置守、尉、監。」

李斯建議秦始皇禁書焚書以統一思想，打擊異己勢力，結束文化上的戰國局面，鞏固中央集權，然而手段過於嚴厲，將先秦許多文獻古籍付之一炬，使春秋末葉以來蓬勃發展的自由求索的學術精神遭受致命打擊，製造了中國古代文化的一場空前浩劫。

廷議討論的都是有關國家的基本制度和重要的方針政策。如決定廢分封，行郡縣、統一文字、統一度量衡等。參加廷議的人員超出中央機構的官員，在很大程度上擴大了統治集團的代表性。廷議有自由言論，允許發表不同意見，甚至批評皇帝。國家大政方針由廷議討論、制定；讓七十位博士組成的智囊團參加廷議；廷議時，言論自由，有民主有集中，實行民主集中制，是秦朝廷議的三大亮點。

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