驚！舊秩序開始破碎 世界風險加劇？

原有的世界秩序正在分崩離析，大規模衝突的風險在與日俱增。慕尼黑安全報告為我們描繪了一副令人悲觀的世界局勢圖，同時也為下周將開幕的慕尼黑安全會議下了基調。

安全問題專家當中樂觀主義者並不多見，安全局勢評估報告的基調也大多是悲觀的。新近的慕尼黑安全報告也不例外。這份報告的題目是《置於死地而後生》，認為新的安全隱患正在逼近。慕尼黑安全會議主席伊興格在報告的前言中寫到：去年，世界曾一度瀕臨大規模戰爭的邊緣，戰爭曾「一觸即發」。他寫到，無論是美國和朝鮮之間劍拔弩張的態勢，還是沙烏地阿拉伯和伊朗之間的敵視，還有北約和俄羅斯之間持續緊張的關係，無一不說明世界的動蕩。

對於建設協調國際關係的地區性或全球性機構，美國顯得缺乏興趣。美國告別了過去那種基於共同價值觀的政策，而他們唯一看重的就是個別領域的共同利益。相比之下，外交政策已經顯得不那麼重要了：負責外交事務的美國國務院經費已經被大幅削減，而與此同時，軍費開支則再度提升。慕尼黑安全報告援引美國外交政策專家約翰·伊肯貝利的話寫道："世界上最強大的國家已經開始毀掉他們自己建立起的國際秩序。"

對於歐洲人來說，美國的變化也意味著，歐洲必須要在捍衛自身安全的問題承擔起更大的責任了。報告說中提到，2017年5月，德國總理默克爾在美國總統特朗普結束訪德行程後表示，"那個我們可以完全信賴他人的年代已經在一定程度上成了歷史。"這位德國女總理說，現在"歐洲人必須把命運掌握在自己手裡了。"默克爾此番言論也包括歐洲各國應當提高軍費支出的含義。

令人欣慰的是，報告書中也看到了歐洲在防務領域走向協調統一的勢頭。25個歐洲國家加入了"永久結構性合作"，同意在歐盟基礎上協調各國的安全和防務政策。法國和德國計劃共同研發下一代戰鬥機。而隨著馬克龍當選法國總統，歐洲建立共同軍隊的倡議又多了一個強有力的支持者。

就其他方面而言，今年的安全局勢報告也是去年文本的繼續。去年的報告中就已較大篇幅論述了氣候及移民問題。美國宣布退出巴黎氣候保護議定書，並在其國家安全戰略評估中首次沒有將氣候變化列為安全隱患，去年的慕尼黑安全報告就已對此明確表達了遺憾。

報告書指出，2015年至2017年，地球經歷了有氣候記載以來連續三個最熱的年頭，全球發生了一系列風災、旱災以及洪澇災害。與此同時，安全報告還指出了氣候變化與地區爭端的內在聯繫。報告中形容氣候變化是"衝突強化劑"。報告書描述非洲及移民問題的章節中寫道："一系列持久的武裝衝突是造成移民、驅逐和饑荒的主要原因。"

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