慕安會上，傅瑩談朝核問題實質

（文/觀察者網 朱新偉）2月17日，第54屆慕尼黑安全會議的大會論壇圍繞核安全問題進行討論，題目是「失控的核安全」，由美國前副國務卿、哈佛大學肯尼迪學院教授伯恩斯主持，參加討論的嘉賓有愛沙尼亞總統克爾斯季·卡尤萊德、韓國共同民主黨黨首秋美愛、中國全國人大外事委主任委員傅瑩、美國副國務卿沙立文和俄羅斯聯邦委員會國際事務委員會第一副主席謝爾蓋·基斯利亞克。

傅瑩在論壇上以「從人類命運共同體的角度看核領域全球治理」為題發言，她說：核武器仍是當今世界殺傷力最大的武器，各國應採取負責任的態度攜手推進核領域全球治理。五核國應維護全球戰略穩定，繼續推進核裁軍，維護核不擴散體系。傅瑩說，中國核武庫規模非常小，堅持自衛防禦的核戰略，維持最低限度的核威懾。中國始終奉行在任何時候、任何情況下都不首先使用核武器的政策，無條件地承諾不對無核武器國家和無核武器區使用或威脅使用核武器。中國也一直主張全面禁止和徹底銷毀核武器。

傅瑩進而提出，應提升全球安全治理，以更好地反映當今世界經濟全球化和高度一體化的趨勢。中國主張構建人類命運共同體，提出持久和平和普遍安全的概念。各國應在適當的時候開始考慮制定共同的安全原則，避免滑向以陣營劃界的方向。

在核問題上，俄聯邦委員會國際事務委員會第一副主席基斯利亞克談到，美國近期出台的《核態勢評估報告》降低核武器使用門檻，提出發展低當量核武器，實質是把核武器從傳統的遏制手段變為戰爭工具。此外，美在歐洲部署新型導彈，明顯違反《中導條約》。俄美已經實施並履行《新削減戰略武器條約》，2018年2月5日標誌著條約對雙方戰略核武庫的核心限制正式生效。俄願與美合作落實條約。聽眾中也有不少人對美國試圖降低核武器使用門檻提出質疑，認為這是在核安全問題上的嚴重倒退。

美國副國務卿沙立文說，美出台核評估報告主要基於兩個原因：一是應對安全形勢最新發展。美政府十年前提出各方削減核武器，但俄等國並不積極。美髮展低當量核彈，是對俄發展中短程低當量核彈的回應。二是應對核擴散。朝鮮不僅自己發展核武，還向其他國家搞平行核擴散，這使敵對勢力擁核的可能性大大上升。《評估報告》指出，在敵對勢力利用戰略核武器對美打擊，造成災難性影響之前，美可使用核武器應對，這僅是極端情況。總體來說，美核政策公開、透明，讓大家都了解在何種情況下美將使用核武。

愛沙尼亞總統克爾斯季提醒各方對技術發展背景下的核安全予以重視，尤其談到將人工智慧運用到核武和戰爭領域的風險。克說，各國應在聯合國框架下，積極研究和應對先進技術在核威懾中的運用，改變傳統思維模式，應對2.0版本的核威脅。

在朝核問題上，傅瑩說，朝核問題無疑最為緊迫，其實質是實現共同安全，還是一方追求自己的絕對安全，以損害他國的安全為代價。朝鮮戰爭結束60多年了，迄今只有停戰協議，而沒有達成過和平協議。美軍及其盟友與朝鮮的軍事敵對一直是半島緊張的根源。朝方視美方的巨大軍事壓力為對自己存亡的威脅，為實現終極自保走上擁核的道路。由於相關方之間嚴重缺乏信任，半島陷入了相互刺激、螺旋下降的惡性循環。她說，中國堅持半島無核化，嚴格履行了聯合國安理會的制裁決議，同時也主張通過和平談判解決朝鮮的安全關切。

傅瑩說，眼下，韓朝利用平昌冬奧會實現接觸，再次點燃和平的希望，兩國運動員攜手進入開幕式會場的場面感人，令人信服地展示了南北人民渴望和平的強烈願望，我們都應支持他們。美國不要錯過開啟和平談判的機會，否則，形勢可能再度進入緊張軌道。

韓國共同民主黨黨首秋美愛說，平昌冬奧會為韓朝今後可能的對話打開窗戶。金與正率高級代表團訪韓，與韓進行文化交流。朝領導人已邀韓國總統訪問平壤。雙方正在考慮推動經濟合作及其他形式的交流。當然，前提是朝停止挑釁行為，致力於實現無核化目標。

秋美愛說，韓國總統文在寅提出半島和平倡議，包含「三無」理念，即半島無核化，無戰爭，韓與盟友關係無罅隙。韓將推動與朝談判，同時與美一起對朝採取合適的遏制戰略。聯合國安理會針對朝鮮的制裁應繼續執行，但制裁不是目的，只是促朝走上談判桌的手段。朝核問題解決是個長期任務，需要有耐心。和平與穩定的局面有利於降低半島緊張局勢。希國際社會支持韓政府對朝政策，實現半島無核化。

基里利亞克說，中俄都提出「雙暫停」倡議。平昌冬奧會期間，朝方與美韓均自我剋制，已形成事實上的「雙暫停」。各方應抓住機會，推動對話。

沙利文表示，美國務卿和防長均提出可與朝鮮開啟對話，但對話不是談判，更不是對朝讓步。美國的政策是堅持用外交手段解決朝核問題，並通過最大限度對朝制裁和施壓讓朝回到對話軌道。同時對朝的挑釁保持採用其他手段的可能性。

在參會嘉賓回應主持人和聽眾提問的環節，傅瑩就中美如何在朝核問題上開展合作回應說，中美有著許多一致點，例如，堅持半島無核化，主張和平談判解決問題，認為制裁是必要的手段等，中方全面履行了聯合國安理會的制裁決議。但中方也一再強調，制裁的目的是實現和談，談起來才能有效果。如今聯合國安理會已經通過10項對朝制裁決議，但決議中屢次提及的和平談判卻一直空懸。希望美方此次能抓住和充分利用平昌奧運會提供的契機。

有聽眾質疑朝鮮在平昌冬奧會向韓國示好的動機，金正恩是否有意在離間韓美關係，秋美愛回答說，對朝方的動機確實不好做出判斷，也很難說是否有意在韓美間插入楔子。但目前韓國政府是唯一同朝鮮有直接溝通渠道的政府。有必要利用平昌奧運會的積極勢頭，推動朝鮮儘快回到談判桌來。希望國際社會對此予以積極支持。卡尤萊德總統說，外界大可不必擔心韓朝走近是否會影響韓美關係，畢竟韓國和美國有著共同的價值觀和理念，這點不會輕易發生動搖。

還有聽眾提問，美政府官員表態願意與朝對話，是否表明美方持續一年的在經濟和外交上孤立朝鮮的政策開始發生變化？沙利文回答，在朝核問題上，美國政府與文在寅政府保持密切溝通，和韓、日一起持續孤立朝鮮，直至朝鮮放棄核武。但凡支持核不擴散的各方，都應支持對朝孤立的政策。秋美愛說，在朝核問題上，美方關注的問題很多，但對韓方而言，最大的關切是核問題。預計至2020年朝方將擁有100枚核彈頭。因此，需要儘快凍結朝鮮的核計劃，國際核軍控問題的首要任務應當是解決朝鮮核問題。傅瑩說，孤立朝鮮不應是目標而是手段，目的是將朝鮮拉回到談判桌前。中國一直堅持通過和平談判解決朝鮮的安全關切。

在辯論中，針對美國核態勢評估涉及國際安全環境變化的觀點和所謂來自中國的威脅的說法，傅瑩說，美國不應拿中國作為自己調整核態勢的借口，所謂的中國對美國威脅毫無根據。在當前國際形勢複雜多變的情況下，中美俄等大國不應視對方為戰略競爭對手或威脅，應進一步加強對話，增強而不是破壞戰略平衡。

聽眾還比較集中地質疑美國破壞或者退出伊核協議的考慮，沙利文強調伊核協議有益但是也有缺陷，美方希望在協議認證的下一個時間點即5月12日前，可以在解決漏洞方面取得進展，這將有利於美方的認證。沙的說明遭到聽眾的批評，美國前能源部長、伊核談判代表莫尼茲指出，伊核協議不是萬能的，但其條款規定嚴密，根據該協議，伊核活動將在15年內受到嚴格限制，15年後仍將受到獨特、永久的核查。希不要因拖延協議的執行而導致伊核新的發展結果。

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