【原創】清廷如何處理自然災害？光緒十六年京津雨災

作者：史遇春

關於光緒十六年的京津雨災及全國範圍內的同類災情，此處，先看看正史的文字。

據《清史稿》卷二十三·本紀二十三《德宗本紀一》記載，清德宗光緒十六年【農曆庚寅年（虎年）·公元1890年】：

「（六月）辛亥，近畿霪雨成災，京師六門外增設粥廠，命撥京倉米萬五千石煮賑，並發內帑五萬充賑需。壬子，永定河決口。……丁巳，撥奉天運京粟米，並留江北漕米，備天津災賑。」

本年農曆六月，清廷京師近畿霪雨成災，面對自然災害，官方的處理措施是：

一、在京師六門外增設粥廠；

二、命令調撥京師官倉米一萬五千石煮粥賑濟；

三、發放內帑五萬兩銀子補充賑災亟需；

四、調撥奉天運送進京的粟米、暫時截留江北漕運的米，以備天津賑災之用。

「（秋七月）……詔責李鴻章堵合永定河決口。己卯，發帑五萬兩，大錢五十萬貫，米十萬石，賑順天各屬災。壬午，諭嚴懲領放賑款侵冒剋扣。庚寅，分撥部庫及海關銀凡三十萬，濟永定河工。……賑湖北、廣西、陝西、雲南水災。」

到了本年的農曆七月，雨災還在延續，清廷依然救助：

一、下發諭旨，責成李鴻章堵合永定河的決口；

二、發放內帑五萬兩白銀、大錢五十萬貫、米十萬石，賑濟順天各屬地的水患災害；

三、下發諭旨，嚴懲賑災過程中領取、發放款項時的侵冒剋扣；

四、分別調撥部庫及海關銀共計三十萬兩，以助濟永定河工；

五、賑濟湖北、廣西、陝西、雲南的水災（看來，當時的久雨成災，已經波及多地）。

「八月壬寅，再撥京倉米十萬石備順天賑需。……丁巳，留漕米五萬石，撥庫帑十萬，備山東賑。壬戌，以順直水患，諭王公各府京旗莊田並減租。是月，免陝西、江西逋賦。賑陝西水災雹災，雲南水災，台灣風災。」

本年農曆八月，賑濟工作還在持續：

一、再調撥京師官倉米十萬石，以備順天賑災之需；

二、暫時截留漕運米五萬石，調撥內庫帑銀十萬兩，以備山東賑災之需；

三、因為順天直隸的水患，下發諭旨：王公各府京旗莊田一併減租；

四、免除陝西、江西未繳交的賦稅；

五、賑濟陝西水災、雹災，雲南水災，台灣風災。

「（九月）丙子，賑琿春、寧古塔潦災。……永定河決口合龍。甲申，賑甘肅雹災。……癸巳，撥部帑及倉米於順天備賑。」

本年農曆九月，災害漸弱，救賑繼續：

一、賑濟琿春、寧古塔的水潦災害；

二、永定河決口合龍（工程歷時兩月有餘）；

三、賑濟甘肅的雹災；

四、調撥部帑及倉米於順天，以備賑災。

「（冬十月）辛亥，再撥京倉米五萬石備順天賑。免奉、直、魯、豫商販雜糧稅捐。」

本年農曆十月，賑災還沒有結束：

一、再次調撥京師官倉米五萬石，以備順天賑濟之用；

二、免除奉天、直隸、山東、河南商販的雜糧稅捐。

「十一月乙亥，賑湖南被水州縣災。」

到了本年的農曆十一月，賑災基本結束：

一、賑濟湖南遭受水災的州縣。

看完正史中清廷對本年農曆六月以後災害的處理情況之後，繼續看看時人筆記中的相關文字。

清人吳慶坻《蕉廊脞錄》卷一《光緒十六年京津久雨成災》中，關於此事著墨甚濃。

光緒十六年六月初五，因為京師久雨、莊稼受災，光緒帝親詣大高殿拈香，祈求天晴。

大高殿始建於明世宗嘉靖二十一年（公元1542年），嘉靖二十六年（公元1547年）毀於火，明神宗萬曆二十八年（公元1600年）重修。清代因避清聖祖康熙帝諱，改名「大高元殿」，後又更名為「大高殿」，並於清世宗雍正八年（公元1730年）、清高宗乾隆十一年（公元1746年）、清仁宗嘉慶二十三年（公元1818年）年重修，後又有多次修葺。光緒二十六年（公元1900年）八國聯軍入侵時，大高殿受到嚴重破壞，後修復。大高殿位於京師皇城之內，北海之東，景山之西。大高殿沿中軸由南往北依次為大高玄門、大高玄殿、九天萬法雷壇、乾元閣等主體建築，其左右布置有配殿、鐘鼓樓及值房等建築。大高殿在明代作為道教祭祀場所，清代為祈雨、雪之壇。

在皇帝拈香祈晴的當日，還同時派遣貝勒載濂、貝勒載漪、貝子奕謨、輔國公載澤等，分別親詣時應宮、昭顯廟、宣仁廟、凝和廟拈香，祈請天晴。

西苑時應宮，亦稱中南海時應宮，位於紫光閣之北，雍正元年（公元1723年） 建，有前、中、後三殿。其前殿祀四海、四瀆諸龍神像，東西為鐘鼓樓，中為正殿，祀順天佑畿時應龍神之像；後殿祀八方龍王神像。

昭顯廟位於西城北長街，建於雍正十年（公元1732年），以祀雷神。坐北朝南，外垣門東向。中軸線上有影壁，長22米，高約3.5米，綠琉璃瓦硬山調大脊。

宣仁廟位於東城北池子大街，俗稱風神廟。雍正六年（公元1728年）敕建，以祀風神。嘉慶九年（公元1804年）重修。其規制仿中南海時應宮，賜號「應時顯佑」，廟曰"宣仁"。前殿祀風伯，後殿祀八風神。

凝和廟在東城北池子，俗稱雲神廟。雍正八年（公元1730年）敕建，祀雲神。廟以雲霧可凝結為水而得名。廟門坐東朝西，殿宇均坐北朝南。

宣仁廟與位於其南、並排而坐的凝和廟，與位於紫禁城西側、北長街大街路西的昭顯廟，與位於中南海紫光閣北面的時應宮，合併為清代皇城祈雨廟。

六月初八日，發布諭旨，內容大體如下：

步軍統領衙門的上奏中，有京城內外因為雨後房屋倒塌，該衙門的死傷情況。現經查報的左右翼長及中營等處的實際，共計死傷人員十六名，著該衙門酌情給予死傷者一定的獎賞和撫恤。此外，後續如果還有查出人員傷亡，可參照本次獎賞和撫恤的標準，進行處理。所有事項，均需上奏清楚後辦理。

六月十一日，光緒帝再次親詣大高殿及宣仁廟拈香，祈求天晴。

六月十三日，清廷發布諭旨：

前此，因為京師雨水過多，居民的禾稼受到損傷。朝廷多次諭令，要求順天府府尹等查明其屬下地方遭受水災的情景，迅速具奏。現根據潘祖蔭等人上奏所稱：

「京師近畿一帶，東、西、南三處偏遠地界，遭受災害最為嚴重。現根據宛平、固安、良鄉、房山、通州、順義等州縣以及南路廳同知的勘察上報，其所屬地方，有的田產房屋被大水沖毀，有的全村被淹，死傷人員很多。各地方已經分別委派專人，廣泛延納紳士，想方設法進行賑濟，並且打算添設粥廠，請求朝廷調撥銀兩粟米。」

小民忽然遭遇水患，飄蕩離析，無處住居。看完奏摺之後，朕深為悲憫痛側，著按照上奏所請，進行辦理。

先在六門之外酌情添設粥廠；並於孫河、定福庄、采育鎮、黃村、龐各庄、盧溝橋等六處，一律添設粥廠；加恩賞給京師官倉米一萬五千石，立即發放到各處煮粥，並散放給災民，以資急速賑救。

著派遣志顏、李端遇、胡聘之、胡隆洵、景灃、徐承煜等人，分別前往孫河等六處，進行稽查，控制局面，監督發放事宜，妥為處理。

受災各鎮開設粥廠所需經費，共計白銀二千兩，著戶部照數撥發。

朕欽奉慈禧端佑康頤昭豫庄誠壽恭欽獻皇太后懿旨：

「畿輔水災非常嚴重，本太后雖處深宮，但對死傷民眾懷有沉痛的心情，挂念甚殷，著發去宮中節省的內帑白銀五萬兩，作為賑災撫恤之用。並立即著潘祖蔭等，遴選委派穩妥的官員，分投散放，以振救受災民眾。欽此。」

順天府尹等，務必仰體聖懷，認真辦理，一定要讓慈恩遍及受災窮困的各家各戶，嚴格禁絕吏胥在賑災過程中侵奪剋扣，滋生事端。

密雲、懷來以及還沒有呈報災情與處理事宜的州縣，並著迅即查勘覆奏。

另片有奏：「東安、武清等處，朝廷已委派官員，攜銀前往辦理賑濟事宜；右安門、永定門外所借用通惠河運米的船隻，並扎制木筏，助濟越渡。』等事。馬上著督辦整飭的官員切實經管處理，不要讓災民流離失所，無處著落。其餘事項，著照所議辦理，並通告該部知道。

胡隆洵很快就因病出缺，清廷改派李鴻逵前往賑濟辦理。

六月十九日，清廷諭旨：

前因天津等處遭受水災，經李鴻章奏請，朝廷已經撥發白銀六萬兩，先就遭受水災最為嚴重的地區急速優先辦理賑濟撫恤。因念及此次雨水過多，災區廣大，受災饑民嗷嗷待哺，災害彌平尚需時日，惟恐後續賑濟不敷，朝廷加恩，著將奉天運入京師的粟米一萬二千七百餘石，並在本年江北河運的漕米中截留三萬六千石，撥付該處，以備賑濟之用。其中，隨漕的輕齎銀（元明以來，稅糧﹑漕糧﹑馬草等折收銀兩的部分，叫"輕齎銀"。清代漕糧加征的耗米，除隨船給運四斗外，其餘耗米折征銀兩，並按兌運遠近規定數額。見《清史稿．食貨志三》。）等款項，著查尋參照往例，核定後，解送至直隸，作為賑災粟米運費的津貼。李鴻章應遴選穩妥的官員，分辯清楚災害的輕重緩急，核實後依序進行發放，堅決禁止吏胥有任何的舞弊與矇混，以副朝廷軫念災區有加無已的深意。

（全文結束）

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