再忍幾天，外地人馬上回來了

每逢春節，大城市都會上演一場中國獨有的人口大遷徙。

數以億計的外地人從大城市回到自己長大的縣城、鄉鎮和農村。而那些留在大城市生活的人，突然發現，連點個外賣都沒有人送上門了。

也有另一部分人歡欣雀躍，認為這才是城市本來應該有的清凈，外地人走了就不要回來。

如今的大城市真的離得開外地人嗎？逢年過節時的空巷，到底是大城市的幸運，還是危機？

你離不開外地人

在互聯網上，有這樣一種非常經典的排斥外地人的理論：都是外地人搶佔了我們的資源，害我們找工作這麼難！

確實，我們的一線城市北上廣深，外地人佔據了很大的比例，即便是最保守的廣州也有533.86萬的外來常住人口，佔總人口38%，北京和上海的外地人口比例也分別佔到38%和40.5%。

與廣州毗鄰的深圳最厲害，儘管2016年深圳市官方公布的常住人口是1191萬，但同年公布的城鎮職工基本養老保險在職職工1000萬人，按這個比例，84%的深圳人都是在工作的青壯勞動力，是非常不合理的。

每年春節結束，就有大量外地打工者就返回深圳尋找工作 / 視覺中國

深圳到底有多少外地人？2016年深圳禁摩，深圳交警在一次新聞通氣會上不小心透露，「摩的會影響影響居住生活在深圳的2000萬居民的舒適、安全出行」。扣除戶籍人口404萬，深圳的外地人口約1596萬，佔比79.8%——這意味著10個深圳人里，有8個都是外地人。

如果他們都走了，城市確實空了，同時，城市面臨的第一個問題就是癱瘓。

外地人做著本地人不屑做的苦力活。北京市快遞71.4%和餐飲行業73.2%都是靠外地人在運轉，趕走了外地人，快遞停了，吃不到外賣，首先面臨的就是漲價。2018年春節期間，順豐等快遞公司會加收每單10元的快遞費，北京出現了5-10萬保姆缺口，平時護工均漲價40-60元/小時不等。

2015年12月1日，北京空氣重度污染。一位快遞小哥用衣物遮住口鼻仍在送快遞 / 視覺中國

一線大城市所有行業想要正常運轉，都離不開外地人。在北京，各行各業的外地人比例都達到了驚人的70%以上。更要的是，「外地人」並不等於「底層勞動者」，他們同樣佔據了大城市的食物鏈頂端，這早已是不爭的事實。

在上海，第三產業與高端人才需求遠遠超過了本地能供應能力，一些高收入行業，例如計算機軟體硬體外地人佔比71.4%，基金、證券、投資佔比83.33%，公共管理、社會組織94.16%都是外地人。

不客氣的說，他們才掌握著城市的未來。在這一點上，城市規劃者也有共識，例如深圳、上海都有海歸留學生、高學歷研究生優先積分落戶的政策。

2016年，江蘇南京江寧區人事局，有專門的高層次人才服務綠卡窗口 / 視覺中國

這些高級外地人才搶了本地人的工作嗎？其實，每增加一個高科技行業就業崗位，就會帶動五個服務業的就業崗位，其中三個為生活服務業崗位。他們是在創造就業，而不是搶佔資源。

外地人與城市發展之間，遠遠不是本地人叫囂的「搶了我的工作」這麼膚淺，相反，真正進入大城市中心市區的人很少，他們中的多數是在努力地擴建城市的邊緣。

我們再往前追溯，2000到2003年，上海市9個中心城區外地人口幾乎沒有增長，徐匯（－12.05%）和靜安（－8.41%）甚至出現了負增長。相反，10個郊區縣的外來人口卻出現大幅增長，增幅高達43%，尤其是松江（70.87%）、青浦（60.58%）、嘉定（57.52%）3個區增長幅度最大。

2016年8月27日，因地產開發，上海地鐵九號線松江大學城站旁樹立了水泥叢林 / 視覺中國

這與當時上海在這三地「173平方公里開發區」計劃密切相關，建設新開發區需要大量勞動力，有些企業為了招到足夠數量的員工，招工中對工人的文化水平要求從高中以上降到了初中以上。

儘管後來173開發區不了了之，但外地人口留下來了，2005年松江大學城建成，松江、嘉定通往上海市區的地鐵陸續開工，途徑松江新區和嘉定的兩條地鐵9號線、11號線分別在2007年和2009年投入運行。

如果不是外地人湧入一起建設，大城市的規劃根本不會到今天的面積，北上廣是變成大城市，還是大縣城，地鐵能否修到你家門口，或許還是個疑問。

城市這麼糟，不怪外地人

既然外地人的到來，推動了城市的建設，為什麼他們讓城市更擁堵了？還抬高了城市的房價？這又是另一種在互聯網上相當熱門的「反外地人」言論。

那麼交通擁堵、醫療資源緊缺、上學排不上隊、住房緊張，這些真的是由外地人造成的嗎？

高架橋上擁堵的車輛，是北京夜色里一道靚麗的風景線 / 視覺中國

這些問題表面上看上去是人口聚集帶來的，根源其實在公共資源短缺。

從公共交通來說，城市面貌與人口密度，並沒有那麼直接的關聯。上海面積6340平方公里，人口2415萬，人口密度剛剛達到3809人/平方公里。相比之下，整個東京都面積2191平方公里，包含23個特別區和多摩地區，人口密度達到了6158人/平方公里。

相比上海，為什麼東京更秩序井然？一個重要的原因就是東京的公共交通遠比上海發達。

2017年建成17條地鐵線路後，總長637公里接近東京地鐵的兩倍，但密度和數量上遠遠不及東京地鐵。

先看東京的：

再看上海的：

換句話說，不是我們的人太多，而是地鐵太少。

密度和數量不夠，帶來了整體運行效率的低下。例如從大阪關西機場到京都站100公里左右的路程坐機場特快只要76分鐘，而上海浦東機場到虹橋機場，50公里路程坐軌道交通需要2個小時。我們的城市地鐵運行效率與數量都還有極大的提升空間。

同樣，大城市擁堵最主要的原因是我們的城市道路密度太低了，循環不暢通。2016年《自然》雜誌上發布了一篇研究，來自芝加哥伊利諾伊大學的研究者繪製了全世界80個城市的開放街道地圖，如下圖：

不難發現，夜色下的北京主要環路上燈火通明，但從二環之外就開始出現大面積的黑暗區域，遠遠不及洛杉磯、東京、紐約的城市街道密集度。

如果說上世紀90年代中國的城市規劃才開始起步，設計之初並沒有考慮到人口爆炸的現狀，那麼30年過去了，依然沒有做好準備迎接更多的外地人。

相反，一線城市採取了簡單粗暴的限流措施，變相地驅趕外地人。從2004年開始，北京開始搖號購車、限行，即便如此，首都依然是首堵，2017年以全年擁堵1549小時佔據全國城市擁堵排行榜第一。

而且這種人口管控，越來越「潤物細無聲」。例如，外地律師想到上海工作，辦理律師從業資格證，就必須先有居住證，但要辦居住證必須繳納一年以上的租房稅——一種房租之外、房租5-10%的房屋租賃稅。

在上海，各種大小人才招聘會上都有《上海市居住證》政策的諮詢專櫃 / 視覺中國

或許有本地人會反駁，你享受了上海這麼好的環境，每年多交1、2000塊錢怎麼了？但他們忘了，律師已經是我們這個社會中有一定職業門檻的工作，從中高端職業群體就開始變相趕人，保不齊哪一天公共資源不夠了，就開始砍有戶口的本地人了。

另外兩個本地人十分珍視的公共資源，就是孩子的上學機會和醫生床位都被外地人搶了。

要搞清楚大城市上學為什麼這麼難，首先要明白，今天的大城市教育規模是被人為縮減的，城市的潛力遠遠不止如此。

1996年之前，北京、上海小學階段在校生都在100萬人以上，2006年因為大規模拆民辦學校，學生人數降至最低點，分別為47萬人、53萬人，此後才開始緩慢上升。廣州市小學階段在校生2006年達到歷史最高點89萬人後，開始緩慢下降，2012年為82萬人。

2010年12月17日凌晨，丰台一個民工子弟幼兒園被拆，挖掘機、推土機瞬間讓幼兒園化為廢墟 / 視覺中國

其次，本地人的醫生、床位不是被外地人搶了，而是本身就不夠。醫生數量的增速遠遠沒有趕上人口數量，2015年底，上海常住人口相比2005年前增加了637萬人，執業醫師4.4萬人，相比10年前，醫生僅增加了1.9萬人。

醫生為什麼這麼少，2005年-2015年大陸培養了470萬名醫學專業畢業生，而醫生總數只增加了75萬。為什麼留不住學生，答案不言而喻。

大城市得靠外地人養老

不僅是城市裡的年輕人抱怨，城市的老一輩城市居民也憤恨得咬牙切齒：這些外地來的民工，要國家給他們提供社保、養老金，搶走了原本屬於我的養老金！

這種荒誕無知的指控，是給外地人潑的髒水中最令人無語的一種，因為流動人口在不斷為大城市的養老金做貢獻，這是基本的常識。

在討論這個問題之前，我們必須承認一個事實，中國早已在養老金的泥潭裡沉淪多時。2016年，中國養老金年收入35058億元，比上年增長19.5%，年支出31854億元，比上年增長23.4%。支出增幅大於收入增幅，養老金的水池很快就要虧空了。

2012年3月22日，北京一私人養老院內。一位患老年痴呆的老人獨自坐在走廊里 / 視覺中國

目前，已經有13個地區的養老金結餘無法支撐1年以上，最嚴重的地區就是東北三省，黑龍江省的養老金早已虧空，赤字232億元。為什麼？因為東北人口流失是全國最嚴重的地區之一。

外地人口流失對養老金的影響有多大？首先，我們要搞清楚養老金的收發模式。養老金的賬戶實際上只是一個記賬的賬戶，裡面的數字只是你在退休後享受養老金水平的計算基數，而實際上你賬戶里的錢已經被用來支付給當下的老年人了。

換句話說，今天正在工作的我們，未來的養老金就要靠下一代的年輕人努力工作、不斷交養老保險金。毫無疑問，佔大城市70%勞動力的外地人口，是城市養老金的重要來源。

2017年2月16日清晨六點，濟南，近千名農民工在路邊等待「趴活」 / 視覺中國

在嚴峻的老齡化趨勢之下，從2015年到2030年，中國勞動年齡人口每年少則減少89萬人，多則減少270萬人；就在前幾年，上海的養老金常常入不敷出，每年需要財政大量補貼。

上海市社保局的數據顯示，2010年上海的養老金餘額是負103.54億元，但在2011年突然轉負為正，變成了211.61億元，就是因為上海市政府在2011年6月出了一項社保新政，把原本的來滬就業人員綜合保險變成了城鎮職工養老保險，城鎮職工養老保險繳納人數立刻增加了384萬人，與2010年繳納來滬就業人員綜合保險的404萬人的數量大致吻合。

北京的情況與上海相近，扣除農村戶籍，北京僅有600餘萬城鎮戶籍人口會參加職工養老，但北京繳納職工養老的有1187.5萬人，500萬左右的差額都是非京籍勞動力貢獻的。

2014年12月9日北京，農民工離開建築工地。據估計，中國有超過4000萬名建築工人從小縣城到大城市打工 / 視覺中國

四大一線城市中最開放的深圳，2016年全市有1000萬人繳納城鎮職工基本養老保險，前文提到，深圳的戶籍人口才404萬，也就是說，60%的養老金都是外地人口貢獻的，或許這才是「來了都是深圳人」這句話真正的含義。

不僅如此，外來人口的貢獻遠遠大於城市為他們的付出。

據上海大學劉玉照教授的數據，2015年上海為隨遷子女義務教育（小學+初中）的財政支出88.68億，當年110萬非戶籍人口及其單位至少繳納了526.5億社保費，讓上海2015年基本養老盈餘173億，如果扣掉他們的貢獻，養老金瞬間變成虧空353億。

2006年9月1日南京明光雙宇外來工子弟小學一名因報名晚了未能入學的孩子，蹲在校室門口，2010年，學校遭遇4次搬遷後最終關閉 / 視覺中國

因此，大城市想要解決養老金問題，只有一條路，讓源源不斷的年輕勞動力進來，提高城市的勞動生產率，為養老金金庫持續納稅。

外來人口這麼多好處，為什麼現在有些城市還特別囂張，要趕走外地人？其實是因為他們鑽了養老金政策的空子。

從2011年開始，城鎮企業職工（包括農民工）一旦參保養老保險，就不能退保。轉移接續手續，需要繳納12%的統籌金額才能轉走，8%留在當地，個人帳戶全部轉移。但在實際操作中，能夠成功轉移個人賬戶的並不多，因為城市流動人口中主要是農民工，他們在城市就業和打工年限很難滿足15年以上的年限，因此，在退休之後幾乎很難享受到養老金的福利。

他們在城市裡打工時繳納的養老金留給了大城市，補貼了城市，自己卻要被逼回小縣城老無所依。

大城市管理者和土著們忘了，中國的城市化進程，是踩在這些外來打工者的肩膀上過來的。

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[17]楊東平,以改革創新解決流動兒童教育問題,21世紀教育研究院

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