清潔供暖 煤改氣踢到鐵板了？
2015年，中國快遞服務企業完成快遞運單約207億件，相當於一年平均每個中國人都收到了15個快遞。2016年快遞服務企業業務量達312億件，相當於一年每人平均快遞使用量近23件。一年裡共消耗約32億條編織袋、147億個塑料袋、34億個封套、37億個包裝箱以及3.3億卷膠帶。短短一年使用的瓦楞紙箱原紙就多達4600萬噸，約等於砍掉了7200萬棵樹，相當於毀滅46.3個小興安嶺。
冬季到來，室外大雪紛飛，屋子裡的人要如何取暖呢？在發達國家，最大眾化的供暖方式是靠天然氣和電力，集中供暖，但也有些較特別的方式。例如日本和韓國靠的是有文化特色的被爐和暖炕；在瑞典首都斯德哥爾摩採用新綠色能源供暖，即通過「斯德哥爾摩數據公園」所產生的熱量為城市裡的住戶提供暖氣；匈牙利中央銀行非常「大氣」，把舊鈔製成「錢磚」送給福利團體燒錢取暖；奧地利響應歐盟倡導的「循環經濟」，從義大利羅馬進口垃圾以轉化成電、熱、氣，滿足了奧地利居民供暖需要的熱能。
在中國，燒煤取暖是最普遍的。北方一直是中國空氣污染最嚴重的地區，京津冀三地在PM2.5的主要來源在春夏秋三季來自生產工業；到了冬季，霧霾嚴重，燃燒散煤是對空氣污染最大的貢獻。而且散煤燃燒基本都屬於低矮面源，排放高度低，排出污染物很容易被人呼吸到，對人體健康影響更為直接。2017年，國家發改委、國家能源局、財政部、環保部等十部委共同印發了《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021）》，提出到2019年，北方地區清潔取暖率要達到50%，其中「2+26」城清潔取暖率達到90%以上，縣城和城鄉結合部達到70%以上，農村地區達到40%以上，明確的指導和規划了今後北方地區清潔取暖的工作政策。
所謂的「2+26」城市是指位於京津冀地區大氣污染傳輸通道上，除了北京和天津兩個直轄市之外，還有河北、河南、山西、山東省的共26個城市。中國政府希望可以將北方空氣污染減少15%，與京津冀三地政府通過推進各項市政工程，決定了以煤改氣、煤改電（簡稱「雙替代」）取代煤炭的能源政策。從秋天開始，學校、企業和家庭都被命令關閉燒煤的爐子和鍋爐，改用天然氣。
使用清潔能源治理大氣污染符合中國環保理念，推行煤改氣一直是中國中央政府既定的能源政策，原意是希望減少污染，解決霧霾問題。各方都認為這個方向是對的，讓農民擺脫燒煤是歷史性的進步，也帶來明顯的效果。但是中國一直處於天然氣緊缺狀態，在此次煤改氣工程的執行過程中，由於中國政府沒有和天然氣的企業進行很好的溝通，出現天然氣供應不足，輸送天然氣所需的管道還沒有完成施工。另外，早到了的冬天，並且還特別冷，供暖需求突然提高，對原本就不平衡的天然氣供需矛盾急劇升級了，這個結果在全國引發了強烈抗議。
綜合中國媒體報導，河北、陝西、山西均出現了天然氣供應不足，民眾在冬天無法取暖的消息。河北省農村地區80%的散煤燃燒用於冬季取暖，這個冬季不準再使用。11月28日零時起，因為河北省天然氣供需缺口超過10%，河北省發改委啟動天然氣需求側管理機制，全省進入Ⅱ級預警狀態（橙色）。根據一些記者在中國北方進行的採訪調查，由於天然氣供應緊缺，不少工廠被迫停產或者減產，工人被強迫在家休息。而在北方地區，即使溫度已降至零下，還有不少居民住宅和學校教室仍然無法得到室內供暖保障。此外，也有人認為在無政府補貼的情況下，河北農村地區居民的收入無法負擔煤改氣後的天然氣採暖費用。在天然氣價格不斷上漲和嚴禁燃煤之下，京津冀地區與山西、山東、河南等地一起陷入供暖危機。有報章刊登了河北學校小學生因為室內空氣更冷，寧願選擇在零度以下的室外上課的照片，更是在微博瘋傳。
雖說中國的供暖出現問題並非新鮮事，可是往年還有燃煤鍋爐可以取代。基於這次問題特別嚴重，民眾的抗議聲浪有增無減。12月4日，環保部向京津冀及周邊地區「2+26」城市下發《關於請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》特急文件，堅持以「保障群眾溫暖過冬」為第一原則，凡屬「雙替代」沒有完工的項目或地方，繼續沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。12月7日，北京市城市管委會下文，啟動華能應急備用燃煤機組，以減少北京天然氣用量，緩解華北地區天然氣緊張形勢。接著，國家發改委主導了「南氣北調」措施，讓中石油（PetroChina）從廣東省調動將近700萬立方米的天然氣，輸往冰天雪地的北方地區，以解燃眉之急；而中國海洋石油總公司（CNOOC）則開始調動南中國海的天然氣資源以及珠海液化氣儲備，以填補廣東的燃氣空缺。
煤改氣政策是希望減少污染、解決霧霾問題、改善空氣質量和人民健康，而控制散煤，計劃原本得到輿論一致看好，結果執行不久就踢到鐵板了。國家發改委於12月中一場記者會首次公開承認，煤改氣計劃遇到障礙，原因是中國天然氣供應存在巨大缺口，令京津冀及周邊地區的煤改氣計劃受挫，不得不在受影響的區域放寬燃煤限制，以緩解「氣荒」問題，讓民眾度過供暖難關。
民眾認為煤改氣政策的成功取決於兩大因素，一是有氣可用，二是有能力用得起。首先，不完善的準備和計劃，推進執行過猛，導致出現天然氣氣源告急現象。另外，天然氣價格在過去三個月的時間內一路往上升。一個月前液化天然氣平均參考價格每噸4200元人民幣，12月1日，大慶中瑞燃氣有限公司掛牌價創歷史新高，達每噸9400元，上漲幅度達到120%以上。
一位油氣改革領域的專家，對外經貿大學教授董秀成在一次訪問中說，他雖然目睹過中國天然氣市場的幾次「氣荒」，但也承認這次是波及範圍最廣的一次。對於河北的情況，他認為直接的原因在於煤改氣等環保治理行動的快速推進，使得這一地區在短期內供應跟不上需求的變化，造成了天然氣供需的錯配。不過，同樣的情況其實發生在全國範圍內，只是河北不幸的在這個冬季成為焦點。董秀成教授指出，中國需要依賴大量進口天然氣，而這大部分來自央企的「三桶油」，也就是中石油、中石化與中海油。其中，管道氣部分主要來自於中石油。由於管道資產受制於人，使得「三桶油」之外的企業很難從事天然氣進口，管道資產成為了天然氣輸入的一個咽喉。正因如此，天然氣改革的關鍵環節就是管網的改革。此外，可以學習成熟國家的經驗，建立一套相對完備的天然氣儲備體系，在出現嚴峻危機時得以應對。
儘管這個冬季出現天然氣供應瓶頸，但是從今年環境質量的數據看來，「2+26」城市11月PM2.5濃度同比下降了37%，改善程度前所未有。因此，煤改氣能源專家姚強表示，北方地區以清潔能源取暖政策應該持續推進，在有條件的地方繼續實施「煤改氣」和「煤改電」。
圖片均源自網路
觀察員有話說
政府需要在民生與環保之間實現平衡。
環境保護總是被大家灌上各種「大帽子」，好像是遙不可及或者環保部門的事情，其實環境保護滲透在我們生活的點點滴滴。 比如：出門自帶水瓶，少喝瓶裝水，生活垃圾做到分類，就連對國內外環保新聞的關注都能算得上是出一份力呢！小編也是偶然機會因為霧霾才開始關注環保話題，才發現社會、企業的各種動態和行為都深深的影響著地球家園和我們的生活質量呢！總之希望大家會喜歡這篇推送，以後每周都將會固定給大家帶來一些有意思的環保資訊以及綠色生活的小貼士！
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