埃及賽德港：連接歐亞非的樞紐
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優越的地理位置，服務於歐亞非集裝箱中轉業務的定位，決定了賽德港近十年的基礎設施建設，將重點圍繞集裝箱泊位展開，並由此衍生出巨大的投資機遇。
賽德港亦港亦城，位於埃及東北沿海蘇伊士運河的北口，瀕臨地中海，地處非洲和亞洲、地中海和紅海的交接點，地中海與曼宰萊湖之間人工填成的狹長條形地帶上。
賽德港是埃及第二大港口城市，埃及賽德港省首府，被稱為「埃及的香港」。1859年隨著蘇伊士運河的開鑿而修建，以當時派駐的總督賽德帕夏的名字命名，面積1351平方公里，人口50餘萬。賽德港的主要工業有造船、化工、魚類冷凍及加工等，鐵路可通往國內各主要城市。
中轉貿易的機遇
賽德港是尼羅河三角洲東部所產棉花及稻穀的輸出港，世界煤炭和石油儲存港之一。賽德港也是世界最大的轉運港之一，主要完成南亞與地中海各港之間的轉口業務。
由於賽德港優越的地理位置，其港口功能的定位也是服務於歐亞非的集裝箱樞紐港，也因此，賽德港近十年的基礎設施建設重點，圍繞集裝箱泊位建設展開。
2011年，由中交集團承建的賽德港東部港區集裝箱碼頭項目，竣工交付使用。該碼頭由4個15萬噸級集裝箱泊位組成，泊位水深17.5米，岸線長1200米，結構設計預留以後可浚深至18.5米。目前由Suez Canal Container Terminal (SCCT)負責運營，未來賽德港東部港區將重點發展集裝箱運輸服務。
2015年3月15日，埃及蘇伊士運河管理局宣布，埃及以修建新蘇伊士運河為基礎，設立蘇伊士運河經濟區。經濟區北起塞德東港（East Port Said）、南至蘇哈納（Sokhna），旨在通過全面發揮蘇伊士運河的通航能力，將經濟區打造成埃及的商業樞紐。
2015年8月，72公里長的「新蘇伊士運河」正式開通，賽德港在整個蘇伊士運河經濟區的地位和作用更加突出，帶動了運河地區物流中心和製造業中心的大發展，也推動了賽德港集裝箱運輸服務功能的進一步提升。
截止到2016年底，賽德港擁有36個生產性泊位，其中集裝箱泊位7個。全港年設計吞吐能力1278萬噸，其中集裝箱貨物年設計吞吐能力80萬TEU。
投資非洲首選地
由於賽德港在北非和地中海地區的區位優勢，其港口功能和地位在埃及的國民經濟發展中備受重視。賽德港也是服務於埃及腹地、連接北非內陸地區的重要門戶和交通樞紐，從當前優勢和未來發展需求看，頗具投資價值。
首先，從埃及內部角度看，埃及是非洲第三大經濟體，屬開放型市場經濟，擁有相對完整的工業、農業和服務業體系。埃及工業以紡織、食品加工等輕工業為主，石油天然氣、旅遊、僑匯和蘇伊士運河是四大外匯收入來源，服務業約佔國內生產總值的50%。隨著塞西執掌埃及政權之後，建設重大基礎設施工程項目成為政府主要經濟政策。
2013年，埃及計劃部公布的「埃及2022遠景發展規劃」和2016年埃及政府制定的「埃及2030」計劃中，均提出了未來經濟復甦的三大重點任務，包括加大基礎設施建設力度、大力吸引外部投資和加大人力資源發展投入。在上埃及地區、新河谷地區、西奈半島以及蘇伊士運河地區，埃及政府將投入更多資金，加快農業、工業、貿易和交通等領域的基礎設施建設。這均為中資進入埃及市場創造了條件和必要的保證。
其次，從中埃兩國戰略合作契機來看，埃及是我國「一帶一路」倡議中「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」的交匯點，賽德港則位於中國「一帶一路」倡議規劃和埃及「蘇伊士運河走廊」開發戰略規劃的交匯點，是中埃兩國經濟合作的橋頭堡，戰略位置極佳，且不可複製。兩國在戰略上高度契合，賽德港及周邊地區未來會吸引越來越多的包括中國在內的全球投資者進入，因此，港口及相關產業園區的發展前景十分看好。
近些年，我國在埃及賽德港的投資、建設、運營等工作，為該港的後續開發，以及由港口裝卸向臨港產業延伸，逐步完善港口服務功能，提供了良好的發展基礎。除了中交集團的碼頭項目外，賽德港南部的中埃經貿合作區，由埃及泰達投資公司（中埃合資，天津泰達投資控股持股75%、天津開發區蘇伊士國際合作公司持股5%、埃及埃中合營公司持股20%）作為項目開發、建設、招商和管理的實施主體，為港口及周邊腹地產業發展提供了優越的條件。截至2016年底，中埃合作區起步區共有中資企業68 家，石油裝備產業園區、新型建材產業園區等特色產業園區初具規模。
最後，從長期看，埃及政府正在研究多個國家層面的工程建設，包括蘇伊士運河中軸線項目和全國鐵路網路建設等。因此，不論是宏觀發展環境還是政策導向，以港口、產業園區、鐵路、公路等為代表的基礎設施開發項目，將是未來埃及經濟發展的主要方向。
目前，佔地6平方公里、總投資約2.3億美元的中埃合作區擴展區，已經啟動建設，將吸引投資20億美元。項目建成後，計劃吸引150至180家企業入駐，實現銷售額80到100億美元，提供約4萬個就業機會。合作區不僅市場廣闊，還具備生產成本低、政策保障完善等優勢，是中國企業投資非洲的首選地。
賽德港與中埃合作區的緊密配合，加上蘇伊士運河改造工程的竣工運營，以臨港產業為龍頭的經濟發展模式，將成為該地區的主要模式，有利於進一步吸引中國企業參與在該地區基礎設施項目的開發與運營。
分段開發控風險
對於中國而言，中埃雙方在能源、基礎設施建設等方面的合作潛力巨大。中國企業涉足埃及港口及臨港產業項目的開發、投資和運營，可以「蘇伊士運河經濟區」為核心區，進一步擴大港口、倉儲、物流、臨港加工為一體的港口經濟發展模式，除參與基礎設施建設，應積極介入項目後期的運營管理，為其他中資企業「走出去」提供引領和平台。
具體到賽德港，其獨一無二的區位優勢，豐富的自然資源，充沛的人力資源和充滿潛力的國內市場，便利的國際貿易條件，以及在非洲內部較為完善的技術設施，均值得中國企業關注。
但也應了解到，投資埃及同樣有不可迴避的風險。主要包括：政局持續性動蕩，政治轉型進程仍將持續相當長的時間；行政效率不高，一些領域的准入門檻較高；法規繁雜，營商環境差，腐敗問題較為嚴重；政策變化等制度性因素，導致投資者利益難以得到有效保障；簽證配額和安全審查過嚴；電力等基礎設施配套短缺，換匯困難，以及投資用地短缺等。
涉足埃及投資必須盡量規避風險，以保證項目收益。在開發節奏上，要合理安排港口等基礎設施類項目節點，實現風險與收益的有效匹配。一是對資金進行分時、分段安排及管理，尤其是投入量大、建設和回收周期長、回報率較低的項目，要進行多主體參與，結構化安排不同風險承受資金介入。二是對於前期建設時間較長的項目，盡量安排政策性較強的資金，己有現金流的項目，適度安排社會資本介入，後期現金流較為充沛的項目，較多安排社會及金融間接資金介入。三是有國外資本參與的項目，應積極結合外匯管制相關要求，關注匯率風險、通貨膨脹風險及該國政治風險等。
在開發模式上，BOT（政府授權私人企業承擔基建項目的投資、融資、建設和維護，後續獲准通過向用戶收取費用等凡是回收投資並賺取利潤）、BT（BOT變種，項目驗收合格後移交給業主，業主向投資方支付項目總投資及合理回報）等模式是首選，PPP（私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設）模式在埃及及其他發展中國家還未被廣泛採用，開發性金融機構在這些地區和國家PPP業務的開展也相對滯後，這也為後續PPP開發模式和市場研究提供了廣闊的空間。
在後續開發管理上，要充分利用賽德港集裝箱中轉的優勢，構建以樞紐港為核心的沿海港口服務體系和運輸格局，持續提升埃及蘇伊士經濟區港口基礎設施現代化水平和服務能力。中資企業應從港口項目逐步向鐵路、內陸無水港為核心的內陸集疏運網路拓展，強化港口與埃及國內及北非內陸腹地的聯繫，提升港口輻射能力。通過單一開發向綜合開發的深入，提升整體收益率。
※作者系中交水運規劃設計院研究員
聲明
本文刊載於《中國航務周刊》第1224期，編輯/張彥超，未經授權，禁止轉載。
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本期編輯：付媛媛
審發：張彥超
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