美國國家安全戰略的連續性與多變性

儘管美國政府只是對外界公開了其中的一小部分，但《美國國家安全戰略報告》無疑是最能體現美國國家安全戰略的文件。縱觀21世紀以來美國政府頒布的五部國家安全戰略報告，我們既可以從中發現美國國家安全戰略的連續性，也可以窺見不同時期美國國家安全戰略的變化與差異。而其中變化比較大的，就包括中國在美國國家安全戰略中的定位。

《美國國家安全戰略報告》，是根據美國國會通過的《1986年戈德華特—尼古拉斯國防部重組法案》，美國總統應該每年向國會提交的重要文件 。儘管《美國國家安全戰略報告》並不能完全反映歷屆政府的國家安全與外交戰略，但《美國國家安全戰略報告》依然是最能體現美國國家安全與外交戰略的重要文件。

進入21世紀以來，小布希、奧巴馬和特朗普三任總統已經先後頒布了五部《美國國家安全戰略報告》。縱觀這五部《美國國家安全戰略報告》，我們既可以看出這一時期美國國家安全戰略的連續性，又可以看出美國國家安全戰略的多變性和差異性。決定美國國家安全戰略連續性的自然是美國的國家利益，而導致美國國家安全戰略多變性和差異性的原因則是多方面的。本文擬通過對21世紀以來頒布的五部《美國國家安全戰略報告》進行比較研究，分析美國國家安全戰略的連續性和多變性，以及特朗普政府國家安全戰略的發展趨勢。

美國國家安全戰略的連續性

美國的國家安全戰略具有很強的連續性，這種連續性既體現在美國國家安全戰略的基本目標上，也體現在美國國家安全戰略的基本原則和理念上，同時還體現在實現國家安全戰略的手段和途徑等方面。

從戰略目標來看，美國國家安全戰略的連續性，主要體現在以下幾個方面。

第一，美國的國家安全戰略，首先是保證美國國土、設施和民眾免受任何國家和非國家行為體的威脅。如小布希政府在第一個《美國國家安全戰略報告》中所指出的：「保衛我們的國家不受敵人侵害，是聯邦政府首要和基本的承諾。」 奧巴馬政府也強調，「本屆政府最重要的責任就是確保美國人民的安全」。 特朗普政府同樣聲稱將美國公民的安全「放在第一位」 。儘管不同政府對美國所面臨的安全威脅有不同的認識，但總體來看還是有相當大的共識，如都認可恐怖主義是美國面臨的主要威脅之一；都將大規模殺傷性武器的擴散，如所謂的「無賴」「流氓」或「敵對」國家、非國家行為體獲取核武器、化學和生物武器視為對美國的威脅；亦將跨國犯罪組織、網路攻擊與犯罪視為美國政府及公眾所面臨的重大安全威脅。

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