暮年的慈禧想把清朝政體改成一府四院十一部，具體怎樣？

清末到了慈禧最後三四年時光的時候，開始被迫思考國家政體改革問題，並隨著新政發展到一定的程度，開始考慮變更制度要求，因為在近代世界的發展中，落後的封建制度是不可能使中國走上富強道路的。為了順應潮流，保住大清朝江山，慈禧根據考察大臣的建議，決定進行官制改革，逐步實行君主立憲政體。

光緒三十一年（1905 年），四大臣（李盛鐸被派出使比利時大臣未回國）考察完備回國後，向慈禧報告了立憲的重要，遭到頑固守舊大臣的百般阻撓，老謀深算的慈禧沒有輕易否定五大臣的立憲建議，而是指令醇親王載灃、北洋大臣袁世凱會同軍機處、政務處大臣議定。經商議後，他們提出了推行君主立憲的《四條原則》：（一）因民智未開，十年後正式實行君主立憲；（二）廢現行督撫制，仿日本改革官制；(三)將財政軍事權收歸中央；(四)中央官制亦仿日本進行改革。為了慎重起見，又召開了御前會議進行辯論，其結果是「多數贊同」憲政，於是七月慈禧發布懿旨，宣布預備立憲。詔書指出：惟「仿行憲政，大權統於朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬年有道之基」，並且強調憲政自官製為始，「廓清積弊，明定責成，必從官制入手。」從五大臣回國到慈禧在全國宣示立憲的煌煌詔書，僅一月有餘，說明慈禧對此事抓得是很緊的。

立憲實行的第一個具體步驟，就是於光緒三十二年九月二十日（1906年11月6日）頒布了新官制。原來準備採用西方責任內閣，但被慈禧否定，又恢復了軍機處。改革後的新的中央各衙門為一府四院十一部。一府：軍諮府；四院：資政院、審計院、都察院、大理院；十一部：外務部(由總理衙門改設)、吏部、民政部、度支部、學部、禮部、陸（海）軍部、法部、農工商部、郵傳部、理藩部。除外務部外，各部均設尚書一員，侍郎二員，不分滿漢。九月二十一日（11月 7日）經慈禧批准，公布了新任命的中央各機構的官職。

在中央官制改革後，光緒三十三年（1907 年），慈禧又進行了地方官制的改革。其主要內容是：改各省按察使為提法使；增設巡警勸業道，裁撤分守分巡各道，酌留兵備道，分設審判廳，增易佐治員。地方官制的改革，先以東三省為試點，然後在直隸、江蘇兩省擇地試辦，其餘各省則根據各自的具體情況次第辦理，計劃 15 年完成地方官制改革。

光緒三十三年（1907 年）七月，慈禧下令改考察政治館為憲政編查館，以編譯東西洋各國憲法，調查中國各行省政治，以為更張之漸。八月，慈禧又下令設立資政院，以取公論，預立議院基礎為宗旨，以此作為向議院過渡的機構。清末的立憲運動在慈禧的主持下緩慢地進行著。

慈禧能同意實行立憲，似乎有些出人意料，如果實行君主立憲，既可以使君權永固，又可以減少各方面對其專制統治的壓力，儘管她不甘心情願，但又不能不為。她又不是無所顧忌，她擔心會危及君權，所以，她延緩了立憲的年限，光緒三十四年八月（1908 年 9 月）宣布預備立憲以 9 年為限。但作為一個封建統治者，她能夠頒布詔諭宣布立憲，並為立憲作了一些準備，多少也算是進了一小步。（文/講史論教）

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