洪憲帝制外交｜年度歷史圖書選摘

原標題：洪憲帝制外交｜年度歷史圖書選摘

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《洪憲帝制外交》

唐啟華 著

《洪憲帝制外交》一書以洪憲帝制運動期間袁世凱政府的外交為主題，使用中、英、日三方史料，主要討論帝制運動期間中、英、日三國外交，兼及美、法、俄國以及德國。作者認為，洪憲帝制與全球及東亞外交密切相關。在洪憲帝制外交中，袁世凱雖有嫻熟的外交技巧，但因外部局勢的因素，最終帝制運動不被各國承認。帝制外交交涉中貫穿著英日對東亞主導權的爭奪，但英國因歐戰不利而對日妥協，最終日本取得領導地位，對中國日趨強硬。洪憲帝制外交最終導致中日關係惡化，既中日「二十一條」交涉之後，中國反日民族主義進一步發展。

以下文字受權摘自該書「袁世凱接受推戴與列強各方態度」部分。

11月下旬，各省區之國民代表選舉及國體投票陸續完成。報載帝制運動自10月初公開化以後，外交上受五國警告、參戰案、中英同盟傳言等衝擊，帝制熱望者之氣勢已為頓挫，乃到11月底又已決定實行矣。

9日外交部電陸使：

各省票決國體問題已竣，幾全體一致，中央亦定明日投票，並由各省委託代行立法院為國民總代表，須匯總表決票數，代國民上書政府。該院行將閉會，不能不將此委任之事即行辦竣。惟上書後政府仍暫延擱，不急施行。希以非正式密為接洽，以表誠意。上海方面平靜如常，現在軍警之力，非從前可比，必能完全擔任保持及力致治安之責。

曹汝霖又電陸使：「頃部電計達，現計代行立法院須遲數日方能上呈，若早與彼接洽，或恐於上呈之前與彼時間另生枝節，希候部續電再定期往告，至要。」

此兩電矛盾，似乎顯示中國政府內部態度參差，外交部（陸征祥）想與日本通氣，帝制派（曹汝霖）又擔心日本阻撓，想一鼓作氣造成既成事實後再與日本接洽，避免日本干涉。

10日陸使複電：「曹次長九日電悉，但年內不改制說，已由部公告各使，今政府暫緩之說，是否專指年內，抑延至明年，既以誠意相告，彼若問延至何時，似未便故以定期話相答，先乞裁示。」

11日外交部電陸使：「昨日中央表決……一致贊成君憲政府，暫緩可告以籌備需時，絕非明年一月內所能齊備，彼如何答覆，電復。」

11日陸使電：「近聞日政府已與英俄商妥，將再通牒有中國輕視友邦任意行動之說，我國改制含糊延宕，彼必故意逼我非實說不可，至大損體面；亂黨又四處煽動，對內對外似均失宜。聞歐戰或不甚久，尚祈審定時宜，以定策宣示中外，以保主權而靖人心，何如，乞裁。」

又電：「頃探悉福田與日外務討論，以軍人派主見，甚願中國改制後，一面煽起內亂，一面幫助中政府，藉以要求以元老為軍事財政最高顧問，各國除保既得權外，余均歸日本國主持。而外務則欲保持現內閣地位，希望中國暫維現狀，故日尚仍擬再發警告雲。」

「福田」指福田雅太郎，參謀本部第二部（情報部）部長，方自中國大連、上海等地考察後返抵日本。陸使不斷警告日本將加緊施壓，國際情勢危迫，然而中國推戴勸進已無法停止。

10日北京國民代表大會開會，進行國體投票，全國各省國民代表共1993人，一致贊成變更國體實行君主立憲，並恭戴袁大總統為皇帝。11日上午，參政院代行立法院開會，起草推戴書，通過後，下午呈遞給袁世凱，被袁氏咨回。參政院再次開會，上第二度推戴書，列舉袁氏經武、匡國、開化、靖難、定亂、交鄰等六大功。於「交鄰」稱：

溯自通海以來，外交之失策，不可勝計，國際之聲譽，幾無可言，以積弱衰疲之國，孤立於群雄角逐之間，托勢之危，莫此為甚，而意外變局，又往往無先例之可援，措置偶一失宜，後患輒不堪設想。惟我皇帝睿智淵深，英謀霆奮，遇有困難之交涉，一運以精密之謨猷，靡不立解糾紛，排除障礙，卒得有從容轉圜之餘地，而遠人之服膺威望欽遲風采者，亦莫不輸誠結納，貼然交歡，弭禍釁於樽俎之間，締盟好於敦盤之際，此功在交鄰者六也。

12日袁世凱接受推戴。13日袁世凱在中南海居仁堂接受百官朝賀。

袁氏接受推戴，改變國體問題的法律程序完成，對內有絕對把握，但尚不能一鼓作氣，走完最後一步隨即登基，惟一擔心的是外交。雖各國都表示願意承認帝制，惟因日本反對，必須小心因應，北京以籌備事繁並尊重友邦為由，落實對列強今年內不改制之口頭承諾。

朱使電白廳：「12日總統正式接受推戴，但仍執行總統職務，據總統身邊的秘密保證，我相信他不會很快登基。」

13日朱使函告：「袁世凱接受推戴……由於官僚階級的支持，總統離登基只差一步。此事進行快速，可能是要趕在日本阻止之前造成既成事實。……我得到梁士詒秘密保證，明年1月1日登基之傳言並無事實基礎。」

13日外交部電駐外各使館，稱袁世凱接受推戴，下令：「第創造弘基事體繁重，洵不可急遽舉行，致涉疏率，應飭各部院就本管事務，會同詳細籌備，一俟籌備完竣，再行呈請施行。」

14日外交部電駐英、法、俄公使：「表決國體推戴皇帝之手續，國民雖已完竣，政府尚未宣布施行，民國主權本在國民，國民公決之國體，政府無可反對，推戴固辭不獲，既為民意亦自義無可諉，惟所以諭令籌備暫為延擱，不即布告施行，即是尊重友邦友誼勸告之意，希用不正式手續告外部。」

同日統率辦事處通電各省區：國體已定，「至外交方面，亦須妥為接洽，以免承認遲延，交際為難。日本忌我改行帝制，曾約其協商國勸告暫緩，而各國意見參差，無甚力量。其國元老派、軍人派又均反對其政府勸告之舉，惟東京報紙造謠恫嚇，無奇不有，則皆浪人派之技倆。我如自內延緩，是適受其干涉，國將不國；如立即宣布登極，是拒之太甚，亦慮其難堪，必將阻撓承認。……大典……不妨從容籌行，庶對內對外兩得其全」。

12月底，除了日本之外，協約列強都想儘快承認帝制，以壓制叛亂，並避免讓德奧佔先，頻頻與日本接洽，日本則堅持登基與承認應分開處理。28日格林電白廳：今天我問外相他對中國建議2月3日登基之決定如何（你於12月21日與日本大使談話時強烈支持）。外相說中國公使星期日來訪，建議2月7日登基，但他沒有答覆。他認為登基與承認應有所區別，對前者可定出日期，正式承認應晚一點，看袁世凱維持秩序之承諾是否達成而定。他不擔心德、奧先承認。我說也許美國及其他中立國會追隨德國行動。他說他認為承認仍應遲些，他近日為國會忙碌，無暇仔細思考此事，但他會研究日本駐倫敦大使的報告，並與內閣商議。我說俄國外交大臣同意葛雷若延遲承認會有危險之看法。對於雲南，石井說未有進一步報告，要看動亂是否蔓延到鄰近各省。

法國也同意儘快承認帝制，28日胡使電：「二月宣布國體，遵二十一日電告法外部，據稱兩國交好，法必儘力贊成早日承認，俟三十日國務會議再切實奉復。並稱當與英俄接洽，然兩國必與法同意雲。」

義大利支持儘快承認帝制，29日格林電白廳：義大利大使今天來訪，接到訓令支持英俄儘快承認，明日會去見外相。我告訴他昨天與外相會談之要旨，請他告訴我外相告訴他什麼。今日閣議可能討論此事，外相可能會告訴意使日本政府明確之決定。

但因護國軍起事，討論登基或承認無太大意義，一切要看袁世凱能否平定亂事。29日白廳電格林：日本大使說駐北京法使告訴日使：反帝制叛亂蔓延到鄰近南方與西南方各省，兩師川軍加入雲南。我說我未聽說動亂蔓延，接到最近的報告是袁世凱自信可掌控形勢，現在只能走著瞧，討論登基或承認看來沒有意義。

29日日使井上訪葛雷，談中國局勢情報，葛雷雲朱使報告動亂並無向雲南以外擴散之徵兆，若真如法國情報波及西南各省，則事態頗重大；就中國要求陰曆正月登基之事，葛雷雲只能暫持形勢觀望，除非中國督促，朱使可對本問題暫不處置。

30日白廳電格林：「在中國局勢更明朗並奉有訓令之前，你不應對外相在帝制問題上施壓。」

31日英國大使拜訪石井，談及中國問題，石井云：雲南事件前途不可預見，今日暫持形勢觀望；英大使云：本國政府訓令持同樣意見。

1916年1月1日格林電告白廳：今日與外相在皇宮見面，他說收到日本大使類似之報告，要我告訴你：他與你持同樣看法。他對朱爾典向日使傳遞雲南情報表示感謝。日本已派遣山縣初男大佐赴雲南任軍事顧問，受命與英國總領事保持接觸，經由英國總領事向北京英使報告。

山縣初男為日本陸軍之「中國通」之一，為士官學校十二期畢業生，與蔡鍔、唐繼堯等有舊。

協約列強觀望中國局勢發展，俄國擔心德奧先承認，建議各國承認帝制，並邀中國加入協約國。1月1日布坎南電：「俄國外交大臣願意將中國帝制事擱置，但考慮到若德國承認帝制，則我們不應剋制。」

4日朱使電：今日俄使受訓令找我及法使討論，建議邀中國加入協約國，以壓制德國在華陰謀，英法使都同意俄使意見。

1月6日俄國大使訪外務次官幣原，談及：關於中國帝制問題，在雲南事件平定前，日英兩國政府執觀望態度，對中國政府最近之詢問暫不回答，俄國政府現決定執同一態度。但難保中國政府到2月上旬，不待四國政府回答，斷然宣布帝制，關係國之間對處理方針有交換意見之必要，詢問石井意見。應思考袁世凱宣布帝制時，德奧不必說，中立國也會承認新政府，義大利確信德奧先承認為不利，若四國拒絕承認，與中國關係決裂，是否為上策，此際應好好研究。

同日布坎南電告白廳：俄國政府通知，日本政府認為若中國宣布帝制，並不表示協約列強要承認新政權，列強可持保留態度而獲利。然而日本的建議會給協約國帶來嚴重困難，俄國政府認為袁世凱會立即得到德奧及中立國家（包括美國）之承認，協約國與中國的關係會極端微妙，他們無法提出拒絕承認之合理理由；而且革命分子會因列強拒絕承認帝制而得到道德上之支持，導致與我們的目標——安定國內與重建秩序——越行越遠。最後，俄國政府認為對抗德國在華影響與陰謀的成功機會將極大削弱。袁世凱若在此關鍵重要問題上受協約列強的輕忽，將會越發感激德國的支持登基。

7日朱使電告：俄國政府的判斷很合理，且合乎我對局勢的評估；日使今天告訴我，中國駐東京公使5日告知日政府，袁世凱將於2月初登基，他問我是否認為中國在認真規劃此步驟，我說所有跡象全指向這個方向；無論袁世凱強行推動此事有多愚蠢，我們必須承認他，或是將面對他從政壇消失，中國更加不安。日使說有建議在南京舉行第二次投票，決定要帝制還是共和。我說九成國民只要安定的生活，上述建議是走向麻煩最近的路。他問我，若袁被承認，是否可鞏固其權威讓全國統一。我說承認帝制，會有更好的機會走向安定；若德奧及中立國立即給予承認，協約列強將處境尷尬。

同日葛雷電駐義大利大使：「意使詢問有關承認中國帝制之事，我告訴他：我們正在諮詢日本政府意見。意方表示傾向於承認，但會同意我們的任何決定。」

8日，日置益報告石井外相，「英、法、俄三使主張陰曆正月初承認帝制，中國政府對五國代表提出陰曆正月上旬將實行國體變更，並著著準備，本使連日與英、俄、法三公使接觸，探詢對本問題之意向，三使在下述兩點意見一致：

（1）中國政府為保持對內對外面目威嚴，必要儘速消除不安定狀態，一致人心歸向，以十分之權威維持國內秩序，不能宣布帝制再從正月上旬延期；

（2）袁世凱在歐戰爆發後對協約國表達好意，一旦登基，敵國必會在適當時機實行承認，袁氏會對德奧酬以好意態度。

英俄公使認為以雲南事件爆發，進一步勸告帝制延期之理由並不充分。原來中國政府對五國保證維持國內秩序，且今日準備已近完成，各國毋寧加速承認帝制。總之，維持中國秩序之方法，是讓現政府使用其十分權威，他國不束縛其任何自由。俄國公使尚稱，中國既事實上無視五國勸告著著進行帝制，更進一步勸告，若無暗示使用高壓，無法強制有效。法國公使稍持不同見解，雲南事件理論上可為延期勸告之理由，但懷疑其效果，中國不顧勸告實行帝制的話，到底要不要承認。英國公使明言，袁世凱目前之地位是帝制計劃遂行，或全然退出政壇兩者之一，無其他進退之途，故萬一帝制不得實現，為自身體面必定去職，出現無政府狀態，對中國及各國是為大不幸。日本對於中國參戰問題，擔心會秩序紊亂，因此反對三國提議，這一點要考慮。要之，三國公使傾向承認陰曆一月中國政府宣布帝制，且相信一旦宣布，德奧必然承認。謹供卓參。日本政府對雲南事件爆發及相關之帝制承認問題目下慎重商議中，確定方針後，請早日電示」。

英國希望日本能承認帝制，10日白廳電格林：我們完全同意俄國政府6日的意見，雲南最近之報告蠻樂觀，我相信叛亂會很快平息。你應通知日本外相我們的看法及俄國看法，表示我們感到此事意見紛紜，如果動亂不蔓延，我們希望日本政府認真考慮承認的可行性。我們不同意日本認為協約國可由保留而獲利的觀點，德奧似不會堅持要取得某些特權，如在外交團之優先，以交換首先承認。

10日格林函告：大隈接受《國民》採訪，關於中國局勢，日本對華友善勸告，歐美列強對日疑慮降低。日本將在雲南設立領事館，即使動亂擴大，也不需動用日本軍隊，在沿海沿江派遣部分艦隻即足以保護日僑及外僑安全。

11日朱使電告：唐繼堯9日告訴英國總領事，他不急於求和平，如果可安排雙方各自讓步最好；一個絕對條件是：袁世凱不稱帝。中國人民已經長大，拋棄天子的觀念了，恢復帝制會給中國帶來動亂。（極機密）我讓總統知道雲南希望和平的意願，但我未見有任何安排的可能。

11日葛雷晤見井上後電格林：日使的情報是革命宣傳已到漢口，革命分子致力於利誘廣東軍隊。外交次長曹汝霖告訴日本書記官，貴州不穩，部分江西部隊加入雲南。日本大使說：承認帝制的考慮有道理，但離陰曆正月初尚有一個月，還要看形勢如何發展，才能做出決定。我說我並不強推現在要做出決定，如果中國發生嚴重動亂，會改變此問題的前景，但我們願意與日本保持聯繫，日本在華有特殊利益與影響。俄、意大使都問過我的意見，我告訴他們正與日本討論中。你應通知日外相，我現在提出問題的目的是保持接觸，當要做決定時，可速做安排。

井上的報告是：11日應葛雷之邀往訪，渠雲10日俄國大使基於本國訓令提出中國帝制問題備忘錄：

中國方面2月初宣布帝制，德奧及美國必定同時承認，中立各國也會承認，1協約國各使館會處於尷尬立場，2協約國方面為何時才承認，躊躇或有對革命黨鼓勵意味之誤解之虞，俄國政府考慮徑行承認中國帝制，請英國外交大臣考慮。

英外交大臣對俄使稱，英國政府先要與日本政府協議後才能決定，會考慮俄國兩點意見，但前提是目下動亂不擴大。此外，義大利大使稱在德奧後承認帝制於我方不利，同樣的來商談，我也如對俄使般回答，視關於雲南方面動亂後續消息而定；俄國政府提出之要點，我方有同感，會儘早訓令格林大使徵求石井意見。井上云：恰接石井密電，動亂有波及他處之模樣，將來之事無法預料，離2月上旬尚有一個月，不知到時有何變化，石井會考慮貴方之希望，但很難立即答覆。葛雷雲希望能儘速回答。

12日早，格林會見石井，傳達白廳訓令。石井說他保持個人看法，對於我們對中國的關係，若僅因德國及中立國可能立即採取行動，協約國就倉促承認，將會是威望上的損失。何況目下還不可能斷言云南局勢的發展。我說以上觀點相當程度上是感情作用，主要的基本事實是：袁世凱明顯想在2月初登基，如果如此，我們要怎麼做？這是袁一生的加冕時刻，若我們讓他失望，將永遠失去他的友誼。若我們明確承認，將鞏固他的友誼。我們這種道德上的鼓勵，既可將敵人抵制我們的計劃一軍，也會動搖革命者的計劃——他們寄望於我們保留或延緩承認，從我們的介入中獲利。最後，我問外相：若袁世凱因我們保持目前態度而自政壇消失，他認為誰可取代袁的地位？中國的命運將如何？我認為目前是外相對英國建議及俄國意見加以考慮，給予承認的適當時機，尤其是雲南最近報告更是有幫助。外相說他明天會將你的意見向內閣提出。

然而，日本政府不接受英俄意見，反對立即承認帝制。13日石井外相電告井上，正式回復英俄備忘錄：顧慮德奧承認，並非決定全局政策之準繩；鑒於最近中國動亂有擴大之模樣，日本政府必須做出決定。

英國印度部張伯倫(Austen Chamberlain)也支持誘導日本承認袁世凱。13日印度部密函白廳：「有關中國恢復帝制承認袁世凱登基事，若追隨日本延遲承認，會與中國政府疏遠，致使藉由中國合作壓制敵國陰謀的前景破滅，事關印度重大利益。因此張伯倫相信可誘導日本修正對此事觀點，防止中國投入敵國懷抱。」

18日白廳函複印度部：「收到貴部13日有關中國恢復帝制，正式承認袁世凱登基事。外交大臣一直儘可能朝此方向努力。」

總之，到1916年1月英俄仍主張承認帝制，以壓制德國在華勢力，甚至讓中國參戰。日本則一方面堅持保留觀望態度，一方面援助反袁勢力。

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