【行業觀察】康養產業：緣何「盆景」多「園林」少 ？

近日，全國老齡工作委員會辦公室信息中心、社會科學文獻出版社、中山大學旅遊學院聯合發布我國首本康養藍皮書《中國康養產業發展報告（2017）》。該藍皮書主編、中山大學副教授何莽表示，此書的初衷是想找到康養產業發展的驅動內核，但是在調研和編寫過程中發現，「難度太大」。

「盆景」多 「園林」少

什麼是康養產業？何莽表示，籠統來講，就是健康、養生和養老的結合。「現在很多地方政府和企業對康養的熱情很高，也做了不少實踐探索。」

南開大學商學院方磊教授舉例說，四川省攀枝花市憑藉天然的陽光資源，開發了如都市陽光休閑旅遊、陽光運動旅遊、陽光康養旅遊以及百里生態長廊旅遊等一系列陽光康養產品。目前，攀枝花已建有一定規模和數量的社區日間照料中心，提供一定數量的康養接待床位，每年有3萬多名老年人自發到攀枝花過冬。

在上海市，有一家老年公寓被稱為會員制康養社區。整個社區採取無障礙化設計與「生活、快樂、健康」管家式的服務相結合，是一個不脫離社會、又獨立開放的老年生活社區。社區內部是居住型物業，與外部有一定距離。社區沿街分布餐廳、老年度假酒店、健康會所、老年大學、醫院等公共建築物業。

但正因康養概念不夠清晰、產業邊界較為模糊，「即便是從2014年就開始做陽光康養的攀枝花，也找不到相關的數據和材料，比如康養產值是多少、項目有哪些等。」據悉，該書編委會主要成員來自中組部第十六批博士服務團，他們在赴西部掛職鍛煉期間，發現掛職所在地的政府迫切需要發展康養產業，卻在出台產業規劃、扶持政策以及做相應決策時，找不到可供參考之用的專業諮詢報告，便產生了編撰康養藍皮書的設想。

「事實上，不只是攀枝花，全國各地都是如此，地方政府普遍意識到了康養產業的巨大市場需求可成為促進當地經濟發展的驅動力，但是具體怎麼做不太清楚，大多是根據自己對康養產業的樸素理解在做，做出來的康養項目大多是獨立的，未成形成體系，可謂『盆景』多，『園林』少」，何莽說。

「倉促上馬的不在少數」

在掛職期間及報告調研過程中，一些地方政府為搶佔市場先機、大刀闊斧狠抓康養產業的做法讓何莽印象深刻。如某市曾認為養老床位是康養產業發展之關鍵，曾動員該市一些酒店在客房安裝急病呼救按鈕和各類急救藥品，將床位改造適宜行動不便老人翻身，甚至將床墊換成可抬的擔架式等，政府按標準為每張養老床位補貼3萬元~5萬元。然而，正是這一看似呼應康養產業發展的舉動，嚇跑了很多住店的客戶。何莽說，現在一些地方政府布局康養產業，因為缺乏康養產業經濟理論，大多按照計劃經濟思維進行布局，有一定的「佔位」思想，「想到什麼就倉促上馬的情況不在少數。」

何莽強調，這不能完全怪地方政府，目前康養產業太鬆散，沒有形成一個產業體系，也沒有一個驅動內核。雖說康養產業是關聯性很強的產業，其發展首先應該考慮資源整合和優化。但目前，康養產業內部資源並沒有得到充分共享和利用，醫療衛生、居家養老服務、殘疾人社區康復、養老保障等資源不同程度處於分散割裂狀態，相關產業資源並沒有以高效的產業組織形式，轉化為康養產品，沒能形成一條完善的產業鏈，也沒能以專業市場或企業聚集的形式實現規模效應和集群效應。

正如藍皮書所言，儘管康養產業在促進養老、醫療康復、養生等相關產業發展的同時，顯著地帶動了上下游及周邊產業的發展，但目前中國康養產業發展由於面臨著政策碎片化、發展模式粗放、人才資源短缺等因素制約，遠未形成一個完整、高效的市場體系。

呼喚政府有效指導

任何新興產業的發展，都離不開政府的有效指導。江蘇師範大學地理測繪與城鄉規劃學院副院長沈山提出，雖然最近幾年國家和地方政府都出台了促進健康、養老和養生髮展的指導意見和政策法規，產業的頂層設計也基本完成，但這並不代表政策法規體系已經健全，其仍然缺乏指導性與適用性。而細分產業的具體管理辦法和措施，更有待進一步完善。如在中醫藥健康產業方面，有關中藥、理療等的科學性、規範性和管理沒有統一標準，致使中醫藥產業發展大受掣肘。另外，目前有關康養產業政策法規的推出往往落後於產業發展的速度，未能發揮政策預見性和行業指導性作用。

農業部規劃設計研究院高級經濟師崔永偉表示，中國康養產業發展還處於探索期，需要更多社會資本的投入。而吸引社會資本積极參与投入康養產業的發展，不僅需要政府前期直接投資和制定用地、稅收等方面的扶持政策，還需要儘快制定相關的行業標準和法規體系規範市場行為。有了系統的支持政策、完善的標準體系和法律法規，就會促進我國康養產業又好又快發展。

何莽提醒，並不是每個地方都適合做康養產業，需要一套相應指標體系做參考，引導資源流向，但是這樣的指標體系包含哪些因素、如何設置等都是未知數，迫切需要政府、業界和學界更多力量參與，做進一步研究。

文/健康報首席記者姚常房

編輯/張丹返回搜狐，查看更多

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