印度的新擴張傾向：現狀、特徵與局限

【摘要】 印度擁有複雜、多元、多樣的國內社會，其國際形象也同樣是複雜、多樣和多變的。2014年以來，受到經濟發展、印度教民族主義情緒上升以及美國、日本等拉攏印度力度上升等因素的影響，印度開啟了一輪更加積極主動的對外政策，對南亞和北印度洋地區的控制力度上升，還致力於把印度的影響範圍擴大到傳統範圍以外，從而體現出顯著的擴張主義傾向。但是，印度借勢擴張的對外戰略最終還將受制於其不確定的國內社會和經濟發展態勢。美國、日本等國支持印度、制衡戰略的戰略，也彷彿就是以這種不確定性為基礎的。

【關鍵詞】擴張 中國 美國 不確定性

【中圖分類號】 D835.1 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.01.001

印度可能是世界上最難認識的國家，是一個經常被「誤解」的國家，從內政到外交都如此。在內政方面，印度自稱世界上「最大的民主國家」，在殖民主義時期就開始實施西方式的選舉政治；但是政治民主的最基本前提「人人平等」，到現在都沒有實現。印度早就實現公民的選舉權，但是生存權這種最基本的個人權利，到現在也沒有真正得到保障。在外交領域，印度經常擁有非常好的形象。最近，美國國務卿蒂勒森還誇獎印度是一個「可靠的夥伴」。[1]但是，周邊國家對印度的評價，經常使用的卻是「欺凌」（bullying）、霸權（hegemonic）、踐踏（meddling）和侵略（intrusive）等辭彙。作為一個長期公開挑戰國際核不擴散機制的國家，作為一個長期致力於控制甚至吞併鄰國的國家，印度對政治學理論和國際政治理論來說都是一個難題，是當今世界政治複雜化和認識混亂的一個典型案例。

印度獨立後的對外擴張記錄

在傳統上，印度不是一個擴張衝動強烈的國家。與此相反，印度歷史是由一次次的被征服所填滿的。今天印度賴以存在的宗教、文化、社會和政治結構，基本都是由古到今的外來入侵者所留下來的。那個與古代埃及、古代巴比倫和古代中國並列的原創型古代印度文明，早就消失在人類歷史的長河之中，對今日印度的影響已無限接近於零。這一歷史形成了印度內向、溫和和包容的傳統文化。但是自從英國殖民時期以來，印度逐漸接受了殖民主義世界觀，開始以國家、霸權等身份來看待自己。英國離開印度以來，英國式思維成為印度式思維，並成為印度建國和發展的重要思想來源，這也導致了印度的對外擴張。

印度獨立建國時期的領土擴張行為。印度的領土擴張是以吞併土邦為起點的。印度是一個文化和地理名稱，很少有政治統一的經歷。在英屬印度時期，英國在印度實行一國多邦制，很多領土並沒有由英國直接控制，而是名義上的獨立土邦。土邦由王公（Maharaja）、王侯（Thakur）和行政長官（Nawab）所統治，高度自治，但必須與英國簽訂條約，接受英王的共主地位和承認英王為領地的最高統治者。英國人離開時，不僅留下了印度和巴基斯坦，還留下562個大小不等的土邦。這些土邦小的只有幾平方英里大，大的如海德拉巴德（Hyderabad），擁有1700萬人口、21.2萬平方公里領土，[2]足以建立起一個主權國家。在法理上，這些土邦也有權選擇自己的歸屬。一些中小邦則試圖成立次大陸土邦邦聯，成為印度和巴基斯坦以外的第三個政治實體。[3]但是在權力移交前夕，蒙巴頓勛爵（Lord Mountbatten）和印度副總理兼內政部長帕特爾（Sardar Patel）呼籲這些土邦加入印度。國大黨於1947年6月15日發表聲明，拒絕了土邦王公們關於使土邦成為獨立國的要求。由於地理和文化原因，到1947年8月15日，絕大部分土邦都選擇加入了印度。

但是，一些大的邦和穆斯林為主的邦，則有不同的選擇。博帕爾（Bhopal）[4]、特拉凡考（Travancore）[5]、海德拉巴（Hyderabad）[6]、印多爾、克什米爾等土邦先後聲明自己是獨立國。賈納加德（Junagadh）邦納瓦布（Nawab）[7]是穆斯林，所以選擇加入巴基斯坦。但是該邦的民眾以印度教徒為主，發動起義建立過渡政府，並要求加入印度。最終，印度於1947年11月接手了賈納加德邦的管理權。海德拉巴德邦尼扎姆（Nizam）奧斯曼·阿里·汗（Osman Ali Khan）宣布獨立建國，但印度發起一次警察行動，於1948年9月吞併了該邦。克什米爾更加特殊，國王哈里·辛格（Hari Singh）為印度教徒，於1947年10月宣布加入印度；但民眾以穆斯林為主，想加入巴基斯坦或獨立建國。最終，印度和巴基斯坦分別控制了部分克什米爾，直到今天。1949年，最後三個土邦，特里普拉（Tripura）、曼尼普爾（Manipur）和巴納拉斯，也加入印度聯邦。就這樣，印度通過不同的手段，基於不同的原則，利用印巴分治協議和獨立建國的機會，實現了英國殖民者都沒有實現的領土目標。

印度建國後的擴張行為。如果說印度獨立、建國期間的領土吞併行為尚可以被理解的話，那麼建國以後對周邊中小鄰國的吞併、控制與侵略行為，就更具有明顯的擴張主義特徵。在印度看來，尼泊爾、不丹和錫金三國的地位，甚至是中國西藏地區，都與其境內的土邦是一樣的，或是高度類似的。因此，獨立以後，印度繼續在周邊地區實施擴張主義行為。1951年，印度吞併了藏南地區。當時，解放軍尚在進藏途中，中國中央政府尚未在西藏建立完全主權統治地位，而印度也尚未承認西藏是中國的一部分。因此，當時印度吞併藏南的行為在印度看來只是吞併了西藏的部分領土。1961年，印度出兵吞併了被葡萄牙統治了400多年的果阿、達曼和第烏地區。1962年，印度侵入中國麥克馬洪線以外地區但被擊退。1962年，印度吞併了尼泊爾卡拉帕尼地區（Kalapani）。1975年，印度吞併了錫金。1990年，印度曾試圖吞併不丹。除此以外，1971年，印度與巴基斯坦關於土爾土克地區（Turtuk）的爭端，1972年印度與孟加拉國關於亭畢各哈地區（Tin Bigha）的爭端，2006年印度與不丹關於杜爾斯地區（Duars）的爭端中，都曾有強力吞併的行為。

印度的擴張不僅局限在南亞次大陸，在更廣泛的印度洋地區也有體現。印度對斯里蘭卡、馬爾地夫和塞席爾（Seychelles）的干涉記錄表明，為了維護印度的戰略利益，只要能力許可，印度是會直接使用武裝力量的。尤其是1987年至1989年，印度出兵斯里蘭卡，最高時達到10萬大軍。這個行動雖然是應斯里蘭卡政府所謂的邀請，但其充當地區警察的霸權雄心還是非常清晰的。印度的擴張視野甚至還會投向遙遠的南印度洋地區。1983年，印度還曾試圖入侵模里西斯（Mauritius），以「防止」可能發生的針對親印政府的政變。[8]因此，在整個冷戰時期，印度雖然遭受了1962年中印邊境衝突的失敗，但是其整體對外行為仍然是非常積極主動的。

印度新擴張舉動的主要基礎

冷戰結束以後，印度曾面臨嚴峻的戰略挑戰：一是蘇聯解體，印度的最強有力戰略後援消失了；二是中國快速崛起，印度的相對戰略地位快速下降。在這兩個因素的綜合作用之下，印度的對外戰略在冷戰後曾一度非常消極被動。但進入新世紀以後，印度通過調整對外戰略，逐漸從美國和日本獲得國際戰略資源。2014年印度人民黨政府上台以後，印度實施了更加積極主動的對外戰略，擴張特徵再度顯著。與歷史上印度直接出手、出兵的傳統擴張主義相比，當前印度的對外擴張行為，則是以非領土領域為主要戰場、以大國間運營為主要手段的新擴張主義。

印度新擴張舉動的思想基礎。印度雖被認為是溫和、和平的國家，但並不缺少擴張主義的思想基礎。印度教民族主義（Hindutva, Hindu Nationalist）、曼荼羅主義（Mandala）和民主主義，是印度擴張的主要思想來源。

印度教民族主義是印度建國的主要思想基礎之一，是推動印度追求「自然邊疆」、擴大領土範圍的主要思想來源。印度教民族主義不僅影響印度新政府的國內政策，也影響其對外政策。一是，影響印度與周邊國家的關係。盟友或同盟是印度在對外關係中長期排斥或迴避的一個概念，但印度教古老理念「大家是兄弟」（universal brotherhood），卻為印度式同盟體系提供了思想來源。印度經常不以主權原則看待鄰國，尤其是北方小鄰國。印度第一任總統普拉薩德（Raiendra Prasad）就認為：「印度與尼泊爾的關係是一種超越肉體的精神關係。」[9]不僅對尼泊爾，印度還經常公開表達對生活在巴基斯坦、孟加拉國和斯里蘭卡等國印度教徒狀況的關注，並將這種關注與具體外交政策結合在一起。

曼荼羅主義繼續發揮重要作用。曼荼羅主義相當於中國人所說的「遠交近攻」，來源於佛教對宇宙的一種理解與解釋，原型來自古印度婆羅門教。印度古代政治家、思想家考底利耶（Kautilya，公元前350～275年）在《政事論》（Arthashastra）中對這種思想進行了系統論述，認為國際關係就是一種以征服者為核心的動態等級體系，鄰國是天然的敵人，而敵人的敵人又是天然的盟友，對當代印度外交思想有深刻的影響。這種思想對印度決策層有重要影響。「除了甘地以外，印度的著名領導人都為考底利耶所傾倒」。[10]印度時任外長慕克吉（Pranab Mukherjee）曾稱，「印度現在的外交政策，根據實際環境可以擴展成一系列的圓圈，從近鄰一直擴展延伸開來。」[11]印度外交，就是經營自己所在內圈，排斥其他國家、尤其是相鄰大國對自己勢力範圍的影響與滲透。

民主主義思想也是印度擴張傾向的一個重要思想基礎。民主主義自認為是一種普世價值，應該在世界範圍內推廣與複製，本身就是一種擴張主義的價值觀。在獨立期間，印度就是以民主化為手段和借口，打擊了要求獨立或高度自治的土邦王公，干涉了這些土邦的內部事務。在獨立以後，印度利用自己在文化和教育方面的優勢，經常動員鄰國民眾的反政府情緒，甚至直接操縱鄰國的國內政治生活。1975年印度吞併錫金、2013年操縱不丹選舉、2015年初干涉斯里蘭卡大選以及2015年印度對尼泊爾進行軟禁運，都是藉助民主程序或以民主為借口而進行的。在這種情況下，以民族主義為內核的民主主義，成為印度新擴張主義的重要思想來源和作用渠道。

經濟增長預期。印度新擴張主義對外政策，在很大程度上源於對其自身國力增長的樂觀預期。自從2015年以來，印度經濟增速在大國中領先，25年來首次領先中國，國際社會「吹捧印度、唱衰中國」的論調再次泛起。印度中央統計局數據顯示，2015年印度GDP同比增長7.6%，成為全球增長最快的大型經濟體。

印度認為，印度的經濟優勢主要在於：一是人口優勢。據統計，2013年時印度人口12.5億，平均年齡26歲，是大國中最年輕的，潛在勞動力供給充足，且成本比較低。二是語言優勢。印度曾是英國最大的殖民地，也因此成為世界第二大英語國家，約有2億人的日常語言是英語。這使得印度精英更易與國際主流社會接軌，為印度經濟編織了一個良好的國際網路。三是國際政治優勢。印度與幾乎所有大國關係良好，西方國家也樂於看到印度經濟發展，期待一個更加平衡的世界經濟格局。因此，西方國家才會周期性吹捧印度發展前景，對印度的高科技轉移門檻也相對較低。

這些都給了印度強烈的經濟自信心。莫迪總理在競選時曾稱，我們關注的不應是2萬億美元GDP，而應是20萬億美元。印度國家轉型研究院（NITI Aayog）則給了莫迪總理一個註腳：如果印度能夠保持7～10%的年增長率，在15年內印度GDP將達到8萬億美元。[12]按照這個速度，到2040年前後，印度可以成為20萬億美元經濟體，實現莫迪總理設定的國家發展目標。

對自身的大國定位。印度對自身的大國定位，主要來源於英國的殖民主義歷史。一是，殖民主義歷史給印度留下一個國家理念。英國殖民者把印度從一個地理概念變成一個政治單位。印度獨立以後，在國內繼承了英國殖民主義政府體系，也繼承了英國的外交遺產和邏輯。開國總理尼赫魯就曾稱自己是「統治印度的最後一個英國人」。印度政要們以英屬印度的繼承人自居，對主權國家印度與英屬印度（帝國）的國際角色不加區分，主張大印度思維，認為印度自然要繼承英印在南亞前殖民地，甚至包括英印曾在在中國西藏擁有的一些特權。二是殖民主義歷史給印度留下一筆地緣政治財富，使印度成為南亞的交通、教育中心。正是基於殖民主義傳統，印度才會對周邊中小國家施加影響甚至是控制。

早在獨立前夕，印度領導人尼赫魯就在《印度的發現》一書中稱：「印度以它現在的地位，是不能在世界上扮演二等角色的。要麼做一個有聲有色的大國，要麼銷聲匿跡。」在尼赫魯等印度領導人看來，印度不是一個南亞地區內國家，而是應與美國、蘇聯和中國相提並論的世界大國。因此，斯蒂芬·科恩認為，尼赫魯「一直致力於創造機會讓印度在世界舞台上一展丰采」。[13]這一思想對印度的影響直到今天。

1998年印度核爆炸以後，印度成為一個事實上的核武器國家，大國感覺再度強化。2001年，印度內政部長阿德瓦尼宣稱，「20世紀屬於西方，中國在21世紀想成為世界的領導，但本世紀未來的歲月屬於我們印度。」[14]2014年，印度人民黨再度上台，莫迪總理事實上已經將印度定位為一個世界大國，提出要成為世界大國的「印度夢」，稱「印度已作好準備承擔全球夥伴責任」。在這一背景下，印度開始調整傳統的不結盟政策，缺席不結盟運動委內瑞拉峰會，拉近與美國和日本的關係，為印度成為美國「非北約重要盟友」打開了大門。

印度新擴張傾向的主要手段

為了實現新擴張主義目標，印度採取了「平行軌道戰略」（parallel track strategy），又稱多支點外交戰略（Multi-Pivot Strategy）或多聯盟外交（Multi-aligned diplomacy）。據此，印度要在不同領域與不同行為體同時互動，融各種利益和需求於一爐，以求印度國家利益和影響的最大化。整體來看，印度外交進行了以下調整與變化。

從消極被動外交到積極主動外交。印度外交曾長期以消極反應式外交為主，很少主動提出倡議和議題，是規則的接受者（rule-taker）而不是規則制訂者（rule-maker）。因此，在一些印度學者眼中，印度似乎曾堅決地抵制自己的崛起。[15]甚至有人認為，在辛格總理執政期間，是印度戰略性的「失去的十年」。[16]

莫迪總理上台以後，把國內政治策略用在對外關係方面，改變了過去十多年的外交模式。一是提倡主動外交。莫迪總理「從第一天就開始主動」，[17]邀請南盟國家領導人出席自己的就職儀式。這種經典的「朝貢」儀式，體現了印度的影響力和地區雄心。印度外秘蘇傑生（S. Jaishankar）稱，「印度需要一個更加雄心勃勃的外交政策」。[18]印度外交部長蘇希瑪·斯瓦拉吉（Sushma Swaraj）則強調，莫迪新政府的外交政策是「強硬的、主動的和敏感的」（strong, proactive, and sensitive）。[19]總體來看，印度現政府對印度地緣地位的強調與利用，在以前只有英迪拉·甘地（Indira Gandhi）時期可以與之相比。

印度還主動提出倡議、塑造國際議題。在世界貿易組織關於糧食安全的會議中，印度一改前國大黨的政策，主動向富有國家的糧食補貼問題開戰，不惜承擔拒絕履約的不良國際形象。印度積極在國際舞台貼上印度標籤，並成功推動聯合國大會於2014年12月11日做出決定，將每年的6月21日設立為「國際瑜珈日」。印度還積極推動聯合國安理會改革，積極接觸、參與核不擴散出口控制機制和其他多邊機制，以洗刷自己非法擁有核武器國家的不利形象，提高自身地位。2016年6月27日，印度成為「導彈技術控制機制」（MTCR）的第35個成員國。2017年6月，印度成為上海合作組織的正式成員國。雖然印度成為聯合國安理會常任理事國的願望很難實現，尚未成為核供應國集團（NSG）正式成員國，但總體來看，印度在國際和多邊領域的外交進展還是非常迅速的。

努力影響、控制南亞中小鄰國。南亞一直是印度外交的重要方向。為此，印度向南亞國家投入了很多外交資源。據統計，截止2016年初，印度在南亞國家、伊朗和緬甸9個國家共設立21個外交機構（大使館、高專和總領事），平均每國2.3個，僅次於駐美國和加拿大的3.5個。[20]2014後以來，印度進一步提升了周邊地區的優先性和重要性。莫迪總理在上台100天內訪問了不丹和尼泊爾。2015年6月，印度國會基於5月剛通過的《憲法》第100修正案，批准了早在1974年就簽訂的印度—巴基斯坦「陸地邊境條約」（Land Boundary Agreement, LBA），為進一步發展印孟關係提供了更好的條件。

對外援助是印度影響、控制南亞鄰國重要手段。2015年至2016年，印度對外援助預算為973.58億盧比（摺合約16億美元），比上年增長26%。在其中，南亞國家占援助預算的84%。[21]僅僅是不丹，就在2015～2016年度從印度得到9.85億美元的援助，佔印度對外援助總量的62%，兩國互為來源援助對象和援助來源國。[22]2015年尼泊爾大地震發生以後，印度向尼泊爾提供7.5億美元的信貸額度，用於地震後的重建項目。印度對孟加拉的援助也在增加。2015年和2017年，印度先後向孟加拉國提供20億和45億美元的信貸額度，另外5億美元貸款額度專門用於孟加拉國的軍事發展項目。通過這些援助，印度牢牢控制了周邊中小國、尤其是尼泊爾和不丹的經濟命脈。

印度還通過南亞小多邊建設，努力編織一個以印度為中心的地區聯通網路。「孟不印尼次區域合作倡議」（Sub-regional Cooperation between Bangladesh, Bhutan, India and Nepal, BBIN）簡稱「孟不印尼」，是印度次區域、小多邊合作的一個旗艦工程。2013年，印度提出「孟不印尼」倡議。2014年，莫迪總理上台以後，從國大黨手中接過接力棒，加速推進這一倡議。根據印度的設想，「孟不印尼」將是一個涉及到公路、鐵路、內河水運、航空和電力的綜合性次區域聯通體系。目前，「孟不印尼」成員國已達成第一份合作協議。2015年6月，印度、孟加拉、不丹和尼泊爾四國在不丹首都延布簽訂「機動車協議」（Motor Vehicle Agreement），但尚未得到不丹國會的批准。與此同時，印度也在推動印度—緬甸—泰國（IMB）的三邊動機車協議，還在推動自己與斯里蘭卡、馬爾地夫的聯通計劃，並試圖在「環孟加拉灣多部門技術經濟合作倡議」（BIMSTEC）框架下建設一個更大範圍內的聯通計劃。印度還試圖將聯通升級到信息。2017年5月，印度發射了GSAT-9衛星，又稱南亞衛星（South Asia Satellite），旨在通過為其他南亞國家提供太空服務，展示印度的太空技術發展成果、地區領導權和國際地位。[23]

所有這些倡議都有兩個共同的特徵：一是，沒有巴基斯坦的參與；二是，沒有任何比印度更強大國家的直接參与。如果再考慮到印度對「孟中印緬經濟走廊」（BCIM-EC）的刻意迴避和冷淡，可以發現，印度其實是以交通和能源合作為切入點，建立一個以印度為中心的多重地區聯通網路。

經營印太大周邊。進入新世紀以來，東亞經濟的發展速度遠遠超過其他地區，導致印度洋地區戰略重要性上升。東亞主要經濟體對印度洋航線的依存度很高，並有繼續上升的趨勢。中國進口石油的80%、日本和韓國進口石油的90%來自中東和非洲，必經印度洋航線。[24]在此情況下，印度洋已經超過大西洋，成為世界上最具戰略重要性的貿易通道，全世界2/3的石油運輸和1/3的大宗貨物貿易經過這裡。[25]為與新的國際地緣經濟形勢相對應，各大國都開始調整自己的戰略設想，開始把印度洋和西太平洋視為一個相互關聯、甚至是一個戰略整體來看待。美國把太平洋司令部的範圍從太平洋擴大到印度洋。中國提出海上絲綢之路，試圖把西太平洋與印度洋串聯起來。地區中等強國，尤其是澳大利亞和印尼等，也更加重視自己在兩洋身份，以圖發揮地緣優勢、提高國際地位。

在這種大背景下，印度發現了自己的戰略價值和機會，也給了印度在東亞、尤其是南海和西太平洋地區發揮更大作用的機會。[26]印度早就開始把視野超出印度洋以外，提出了向東看（Look East）戰略，並提出了相應的實施倡議和計劃。莫迪上台以後，先將已存在十幾年的「向東看」提升為「向東走」（Go East），後更進一步提升為「向東行動」（Act East），並加快了實施進程。一方面，印度加快原有的印度—緬甸卡拉延交通項目和印度—緬甸—泰國三國公路項目的建設速度，使印度在陸地上更好地與東南亞聯接起來。另一方面，印度在印度—東盟對話中提出「特別目標交通工具」（Special Purpose Vehicle）概念，不僅要加強與東亞國家之間的陸路、海路、空中和網路聯繫，以加強與東亞國家之間的經貿與人文紐帶，還以宣揚佛教為策略來構築與東亞國家的新關係。印度還在推動湄公河—印度經濟走廊建設，修建從印度的加爾各答到緬甸、泰國和寮國，最終抵達越南胡志明的公路，以圖打通印度到太平洋的通道。為進一步整合相關力量，印度與日本合作提出了一個亞非增長走廊計劃（AAGC），旨在把非洲地區的重要港口與印度在一起。2017年5月，印日兩國承諾向亞非增長走廊投入400億美元的初始投資。

通過這些戰略布局，印度一方面試圖利用東亞國家的戰略弱點，控制東亞國家的石油運輸線以獲得戰略優勢；另一方面，印度可以藉機擺脫自己南亞地區國家的傳統形象，重新樹立一個大國形象，為進一步在世界範圍內提高地位準備條件。

投機大國關係。自從建國以來，印度就非常善於在大國間搞平衡外交。在1962年之前，印度曾是少有的能同時與美國、蘇聯和中國保持友好關係的國家。進入新世紀以後，印度延續了傳統的平衡外交原則，與各大國之間維持等距離外交關係以保持自身的外交獨立性。但自從莫迪總理上台以來，印度放棄了傳統的等距離外交，試圖同時與不同大國在不同領域發展更加密切的關係。但這種難度很高的對外新戰略，在複雜的中美關係、美俄關係和中日關係面前很快面臨阻力。目前，印度的大國外交政策，逐漸向借美日壓中國、拉俄羅斯平衡中國的雙軌外交方向發展。

印美關係是印度實現大國夢想的關鍵。這一是因為意識形態因素。早在1958年，美國總統肯尼迪就聲稱，希望「印度在這場與共產黨中國的競賽中獲勝。」[27]在上世紀60年代初期，美國每年向印度提供的援助曾高達6.7億美元。二是因為，中國崛起使印美找到新的共同目標，印美兩國再次在「中國威脅」面前建立起全球戰略夥伴關係。三是因為，莫迪總理的政治基礎具有親美、親西方基因。莫迪來自古吉拉特邦，該邦在美國擁有最大的印裔群體，也是莫迪競選資金的重要來源，對莫迪的對美政策起到重要的推動作用。為發展印美關係，印度逐漸放棄傳統的不結盟外交原則，並逐漸把印美合作推向地緣政治領域。2015年1月，美國總統奧巴馬訪問印度，在聯合聲明中稱認識到「兩國在亞太和印度洋地區促進和平、繁榮、穩定和安全方面有重要作用」。[28]截止2017年初，印度與美國之間有40個政府間對話機制，[29]把印美關係提升到歷史最高水平。

印日關係是印度外交的一個新重點。傳統上，印度與日本關係雖然沒有大的問題，但是也沒有非常重要的合作領域。由於日本在核不擴散問題上的堅定立場，印日關係曾長期面臨困難。進入21世紀以後，隨著美國對印關係的調整，日本也相應調整了對印關係。在這種情況下，印度與日本關係近年來發展迅速，已經從經貿合作，發展到核能合作、基礎設施建設和軍事領域。印日合作的基礎是相似的地緣特徵：都是中國的鄰國，都是大國，都與中國有歷史問題和現實矛盾。

但總體來看，印度尚未放棄「戰略自主」的目標。印度與不同大國的關係，採取分領域、分層次同時推進的策略。對於美國和俄羅斯，印度的目標主要是軍事、安全和政治，著眼於全球層面的合作關係。對於日本和澳大利亞，印度的目標是經濟和安全，日本有印度所需要的資金與技術，澳大利亞則有印度所需要的自然資源，主要在地區層面。對於中國，印度的目標主要在經濟領域，試圖從中國獲得發展資金，視中國為經濟領域的夥伴、地區問題上的競爭者以及全球性問題上的同行者。

注重軍事合作。印度一直維持著一個相當高的軍費開支水平。據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）的數據，2016年印度軍費開支共559億美元，比上年增加8.5%，居世界第5位。[30]與此相比，在2016年，印度GDP總量為2.3萬億美元，在世界各國中只居第7位。2016年度，印度的軍費開支佔GDP約為2.5%。除美國以外，印度是世界大國少有的軍費開支/GDP比高於世界平均值2.2%的國家。[31]

在維持較高軍費開支水平的同時，印度的國際軍事合作逐漸增強。印度與美國和日本的軍事關係都迅速上升。印度與美國簽署「後勤交換協議備忘錄」，達成「軍事後勤盟友」關係。在未來，印度與美國還有可能達成「通信和信息安全備忘錄」（CISMOA）和「地理空間情報基本交流合作協議」（BECA）。印度與美國在軍品貿易、軍事技術轉移等方面繼續推進。尤其是美國向印度出口戰鬥機、軍用無人機和航空技術及相應關鍵裝備等，把印美軍事關係推向了一個新高度，增強了印度在印度洋地區的軍事能力。印度與日本的軍事關係也發展很快。2007年，印度在美國幫助下邀請日本參加馬拉巴爾演習。2015年，日本成為馬拉巴爾演習的正式成員國，馬拉巴爾演習從美印雙邊發展到美印日三邊演習。2016年，馬拉巴爾演習在沖繩舉行。目前，印日軍事關係已從聯合演習、副防長對話上升到軍事裝備和技術貿易的高度。

印度在南亞印度洋地區外的軍事存在也快速上升。2015年，莫迪總理訪問斯里蘭卡，成為28年來首次訪問斯里蘭卡的印度總理。在訪問期間，印度國防部高級官員稱，印度將向印度洋島國「提供巡邏艇、偵察雷達和海洋製圖服務」。據此，印度一改多年沉默，向模里西斯出口了價值120億盧比（合2億美元）的13艘軍艦，向斯里蘭卡出口2艘巡邏艦，向緬甸出口一個損害控制模擬器（damage control simulator），並參與向菲律賓出口2艘護衛艦的計劃。另外，印度還與塞席爾進行海洋製圖合作。[32]印度不僅出口武器裝備，還將向印度洋島國出口軍事人員以「照顧印度所提供的軍用資產」。[33]印度升級版的東進政策，除了繼續加強與東南亞國家的政治經濟聯繫之外，還強調發展與東南亞乃至東北亞國家的安全關係，宣布要對越南提供一筆5億美元的防務貸款，提供戰鬥機飛行員培訓服務以及提供10艘巡邏艇。在過去幾年中，印度還參與了美國主導的在南海和東海的軍事演習，自覺或不自覺地搭上了美國的戰車。

通過這些手段和調整，印度在過去幾年中擴張了在相應地區的存在與影響，增強了與美國、日本等國家之間的戰略合作關係，部分實現了自己的目標。

印度新擴張傾向面臨的制約性因素

印度正積極打好三張牌：一是潛力牌。印度利用規模和人口優勢，利用印國內政治浪潮，激起各國對印度發展前景的想像，助推國際社會長期存在的吹捧印度的氛圍，以獲得更多的國際支持和投資。二是地緣牌。印度利用自己的地緣優勢，擴張自己在南亞和北印度洋地區的影響。三是國際政治牌。印度利用一些國家恐懼中國的心理，借地緣戰略議題來吸引大國對自己的關注，並藉此謀求軍事、政治和經濟實利。但是，作為一個大國，其核心不是與其他大國的關係，而是自身實力，尤其是經濟和軍事實力。而在這些方面，印度仍然有很多的不確定性。

印度的經濟發展前景良好，但未來不確定。對於一個大國來說，經濟實力、尤其是一個門類相對完備的工業體系，是支撐起國際地位的要素。從歷史上來看，大國基本都是核心軍事產品能夠自給自足的國家。印度認識到這一點。莫迪總理上台伊始，就提出了「印度製造」（make in India）倡議。2014年以來，印度經濟快速增長，但發展製造業的目標仍然面臨很多挑戰：

一是，印度面臨文化局限。印度具有很多熱帶民族的類似文化特徵，重後世主義的宗教信仰，輕現世成就與努力；善於個人表達，輕於實踐與行動。很多印度家庭稍有些錢就要聘請司機和保姆，否則就不體面。這使得印度的官方失業率只有3.5%左右，比美國和歐洲還要低，但創造的製造業產值只佔GDP的17%左右。與此相比，印度消費佔GDP之比高達64%，不僅高於中國，也高於歐洲和日本，可用於再生產的財富積累嚴重不足。

二是，印度面臨制度局限。印度的多元文化和社會現實與民主政治相結合，造成印度政治透明與腐敗並存、競爭與低效同在的現象。勞動法規、環保法規、征地法規和碎片的稅收體系，長期困擾印度經濟，並且很難根治。2017年7月1日，印度雖通過了全國範圍的「商品和服務稅法」，統一了稅制，但具體要求落實狀況還有待觀察。

三是，印度面臨社會局限。印度沒有經歷現代社會革命，社會沿種性、宗教、語言、民族、種族和地域等傳統界線展開，相互之間的交流與互動有限。這限制了勞動力在不同職業與階層之間的流動，打擊了正常競爭，也削弱了不同群體之間相互合作與學習的潛能。

四是，印度面臨教育局限。在印度，高質量的精英教育體系與低質量的普通教育體系並存。這一體系在培養了大批國際化精英的同時，也讓多數印度民眾難以享受現代教育的福利。印度雖推行免費的基礎教育，但識字率只有71%左右，是世界上最低的國家之一。同時，印度人口過於年輕，人口數量優勢要想轉化為勞動力紅利，還需要很大的教育投入，也將與長期經濟發展競爭有限的資源。

這些局限和挑戰使得印度對經濟發展的期待雖然很高，但具體結果並不如意。2015年初，印度政府調整了GDP統計方法，把2012和2013年的GDP增長速度，分別從4.5%和4.7%，提高到5.1%和6.9%。基於這種新方法，印度公布的2014年GDP增速為7.4%，2015～2016財政年度為7.6%，在世界大國中居首位。但即使如此，印度GDP增速也沒有達到2007～2009年時的歷史高位。與日本、韓國和中國當年的經濟表現相比，印度當前經濟還談不上是高速運行。並且，這輪增長主要來自以併購等為載體的外國投資外溢效應所致，主要流向金融和服務業，對印度急需的製造業促進仍然有限。這導致印度呈現出一種「無工作的增長」。在2015～2016財年，印度有組織部門的新增工作崗位，比2011年前相比不僅沒有增加，反而減少了25%。這表明，到目前為止，印度經濟還沒有走到自己所期待的方向上。

控制南亞小周邊，遭遇鄰國的抵抗。南亞周邊地區國家是印度當前的外交重點，但也是印度面臨的挑戰和挫折最多的區域。一是，印度的巴基斯坦政策基本失敗。莫迪總理上台之初，曾致力於促進印巴關係，兩國都有一段時間的友善期，兩國領導人也實現了互訪。但由於雙方國內外因素的困擾，印度拉攏巴基斯坦的意圖沒有實現。在軟的一手無效以後，印度又開始對巴基斯坦施加強大的壓力，但不僅沒有使巴基斯坦屈服，反而導致了更多矛盾和邊境衝突。印度通過給巴基斯坦貼恐怖主義標籤以在外交領域孤立巴基斯坦的作法，也因為中巴經濟走廊計劃等而難以產生實效。

印度與尼泊爾和斯里蘭卡的關係，也經歷了類似轉變。2014年以來，印度曾花很大力氣拉攏尼泊爾，但是一切努力都在2015年遭受挫折。由於尼泊爾憲法危機，印度不得不支持與尼泊爾政府相左的南部少數民族，從而導致印尼關係全面倒退。印度對尼泊爾實施了軟禁運，導致兩國關係和民眾心理上的相互惡感達到歷史新高點。尼泊爾從中國與印度之間的一個戰略緩衝區，變成一個更願意親近中國的國家。[34]斯里蘭卡曾是印度外交一個非常成功的案例。在2015年初的斯里蘭卡大選中，印度通過外交、情報和非政府組織等多重渠道干涉斯里蘭卡選舉，直接出面整合泰米爾政治力量，實現了推翻拉賈帕克薩總統的目標，扶持了一個傾向於印度的西里塞納政府。但是，印度破壞有力、建設不足，雖短期內干擾了中國與斯里蘭卡之間的合作關係，但最終替代不了中國在斯里蘭卡的發展功能。最終，斯里蘭卡又開始向中國方向迴轉，印度的斯里蘭卡攻略再度受挫。

合作印太大周邊，主導權不穩定。目前，印美和印日關係都比較紅火，但並不能掩蓋美國、日本與印度之間在戰略目標方面的差異。美國和日本是希望發揮印度的戰略潛力，來牽制、平衡中國，維持一個穩定的印太戰略格局，從而維持自己的霸權或主導地位。但是印度的戰略目標則不同，是要在利用美國和日本牽制中國的基礎上，實現自己的崛起，至少實現自己主導印度洋地區的戰略目標。這與美國和日本的戰略期待是有根本差異的。

這一戰略差異目前還沒有顯現出來，這是因為印度與中國的力量差距還很大，還構不成對美國和日本的戰略威脅。一旦印度發展到一定階段，足以利用其地緣優勢謀取在印度洋地區的霸權地位時，將會成為對美國和日本的新威脅。出於這一考慮，美日既希望印度有所發展，又不希望印度的發展脫軌。所以，在核能合作、軍事合作等領域，美日、尤其是美國，一直堅持主導權，與印度追求軍事和戰略自主的動機相差很大。在這一問題上，澳大利亞一開始就表露出了與印度合作的猶豫與擔心。作為印度洋地區的一個大國，作為美國的盟國，澳大利亞既要防止中國在印度洋地區崛起，又要防止印度稱霸印度洋。在一定程度上，澳大利亞對印度的擔憂，要高於對中國的擔憂。這是因為，由於地緣因素，中國雖可能增加對印度洋地區的影響，但是很難主導這一地區。

運營大國關係，複雜性初顯。大國外交調整是印度當前獲得美國和日本等大國支持的一個重要原因。但是隨著相關關係深入發展，印度維持大國關係穩定的努力也愈加困難。

一是，美俄之間難以平衡。俄羅斯是印度傳統的武器來源，也是印度的重要戰略支點。印度曾試圖在美俄間左右逢源，讓美俄為自己競價，以提高自己的戰略和現實收益。但隨著印美的逐漸走近，俄羅斯開始發展與巴基斯坦的關係，以敲列印度。2014年11月20日，俄羅斯國防部長紹伊古訪問巴基斯坦，是1969年後首位訪問巴基斯坦的蘇聯/俄羅斯國防部長。2016年，俄羅斯繼土庫曼和伊朗之後，表達了參與中巴經濟走廊、使用瓜達爾港的興趣。這對印度孤立巴基斯坦的作法，是一大挑戰。

二是，中美之間難以平衡。對於印度來說，一個理想的狀態是：印美關係上升，但又不導致中印關係惡化，這樣印度得到的就是戰略凈收益。但現實是：隨著印度與美國和日本的走近，中國暫時放棄在印巴搞平衡外交的打算，通過中巴經濟走廊計劃等來振興巴基斯坦。這在一定程度上抵消了印度從美國和日本得到的戰略收益。

三是，印度教民族主義與民主之間的關係難以平衡。印度教民族主義是印度現政府國內動員的一個重要工具，而民主則是溝通美國、日本和歐洲的重要媒介，但兩者之間有矛盾關係。一方面，民族主義情緒影響到莫迪政府對美國及其西方國家的看法。莫迪總理民族自豪感很強，認為印度與美國關係是一種平等者之間的關係：如果美國有獨立的能力吸引來自世界各地的移民，那麼印度人也有獨特的能力成為這個多元社會的一個不可分割的部分。[35]這樣印度將很難真正地加入西方陣營。另一方面，印人黨的印度教民族主義色彩也影響到美國等西方國家對印度的看法。2015年初，美國總統奧巴馬多次發表講話，對印度國內印度教民族主義情緒的上升表達關切與不滿。特朗普總統雖然對意識形態和人權問題關注度比較低，但對於美國來說一直是一個嚴重的問題。

小結

當前，印度對外政策呈現出清晰的擴張主義特徵。但由於力量局限，印度的擴張主義包括對華謀求戰略平衡、搭美國和日本的便車以及追求地區主導地位三個部分，並非像傳統擴張主義那樣主要依賴自身力量的、獨立的擴張主義。這種新的依賴型擴張主義，無論是在周邊外交還是在大國外交領域，無論是雙邊層次還是在多邊層次，都既有一些收益，也引起了國際社會對印度的更多關注。但是，這種不以國家實力為基礎的擴張衝擊能夠延續多久，最終還取決於印度國內改革措施的成效，以及印度經濟發展的具體結果，尚有很大的不確定性。這可能也是美國、日本和其他西方國家願意支持印度、發展與印度關係的真正原因：西方對印度的未來，可能比對中國更加放心。

（上海海洋大學馬克思主義學院講師孫倩對本文亦有貢獻）

注釋

[1]Uddipta Das, "Rex Tillerson Says US is India"s "Reliable Partner"; Slams Pakistan, China", October 19, 2017, http://www.india.com/news/india/rex-tillerson-says-us-is-indias-reliable-partner-wants-pakistan-to-act-against-terrorists-2542216/, access at 2017-10-22.

[2]Indian National Congress, "Journey of a Nation", http://www.inc.in/about-congress/history/literature/5-Journey-of-a-Nation/10-Nehru-and-Nation-Building, access at 2017-10-24.

[3]Lumby, E.W.R., The Transfer of Power in India, 1945–1947, London: George Allen and Unwin, 1954, pp. 215, 232.

[4]博帕爾曾試圖與穆斯林聯盟（Muslim League）進行合作，以抵抗國大黨的壓力。

[5]特拉凡考邦曾與歐洲國家接觸，試圖以其戰略重要性，尤其是擁有大量可生產鈾233的釷（thorium）資源，以交換歐洲國家的承認。

[6]海德拉巴德曾向歐洲國家派駐貿易代表，並與葡萄牙進行談判，試圖購買或租借果阿，以獲得出海口。

[7]納瓦布為領導人的意思。

[8]Rory Medcalf, "When India (Almost) Invaded Mauritius", March 19, 2013, https://thediplomat.com/2013/03/when-india-almost-invaded-mauritius/, access at 2017-10-24.

[9]「印度對尼泊爾禁運 中國將向尼提供1000噸燃油」，http://military.china.com/important/11132797/20151026/20627332_1.html, 2017-10-24。

[10]Imtiaz Ahmed, State and Foreign Policy: India"s Role in South Asia, New Delhi: Vikas Publishing House, 1993, pp.217-218.

[11]Pranab Mukherjee, "Indian Foreign Policy: A Road Map for the Decade Ahead", November 15, 2006, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/2395/, access at 2017-10-30.

[12]PTI, "India"s GDP could rise to $8 trillion in 15 yrs: Niti Aayog vice-chairman Panagariya", Jul 18, 2017, https://timesofindia.indiatimes.com/business/india-business/indias-gdp-could-rise-to-8-trillion-in-15-yrs-niti-aayog-vice-chairman-panagariya/articleshow/59648929.cms, access at 2017-10-30.

[13]轉引自馬加力：《印度外交的調整》，《第六屆中國亞太學會年會暨學術討論會文集》，2008年，齊齊哈爾。

[14]錢峰：《印度宣稱21世紀不屬於中國而屬於印度》，2001年3月6日，新華網，http://news.sohu.com/81/75/news144257581.shtml，上網時間：2017年10月23日。

[15]"India"s feeble foreign policy", Foreign Affairs Report, 2013(6),pp. 69-74.

[16]Brahma Chellaney, "Deconstructing the Modi foreign policy", http://www.thehindu.com/opinion/lead/deconstructing-the-modi-foreign-policy/article6658904.ece, Feb 22, 2015.

[17]Varghese K. George, "Modi diplomacy proactive, strong and sensitive: Minister", http://www.thehindu.com/news/national/modi-diplomacy-proactive-strong-and-sensitive-external-affairs-minister-sushma-swaraj/article6391938.ece, Feb 22, 2015.

[18]Prashanth Parameswaran, "India Needs a More Ambitious Foreign Policy, Says Country"s Top Diplomat", July 21, 2015, https://thediplomat.com/2015/07/india-needs-a-more-ambitious-foreign-policy-says-countrys-top-diplomat/, access at 2017-10-27.

[19]Varghese K. George, "Modi diplomacy proactive, strong and sensitive: Minister", http://www.thehindu.com/news/national/modi-diplomacy-proactive-strong-and-sensitive-external-affairs-minister-sushma-swaraj/article6391938.ece, Feb 22, 2015.

[20]Dhruva Jaishankar, "How India Sees the World", April 21, 2016, https://thediplomat.com/2016/04/how-india-sees-the-world/, access at 2017-10-27.

[21]《印度2015-2016財年援外預算重點投向周邊國家》，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/l/201504/20150400932048.shtml，上網時間：2017年10月30日。

[22]The Indian Express, "Three years of Modi government: Where India"s relations with its neighbours stand", May 27, 2017, //indianexpress.com/article/india/three-years-of-modi-government-where-indias-relations-with-its-neighbours-stand-4673042/, access at 2017-10-27.

[23]SHOUNAK SET, "INDIA"S REGIONAL DIPLOMACY REACHES OUTER SPACE", http://carnegieendowment.org/files/7-3-2017_Set_IndiaRegionalDiplomacy_Web.pdf, p.1.

[24]US Department of Defense, Office of the Secretary of Defense, "Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving the People"s Republic of China, 2014", 18, http://www.defense.gov/pubs/2014_DoD_China_Report.pdf; Asia Maritime Transparency Initiative, http://amti.csis.org; Yun Byung-se, "The Middle East in Transition and Korea"s Foreign Policy toward the Middle East", http://www.mofa.go.kr/ENG/press/speeches/minister/incumbent/index.jsp?menu=m_10_40_10. Access at 2017-10-22.

[25]Australian Government, Department of Defence, "Defence White Paper 2013", p. 74, http://www.defence.gov.au/whitepaper/2013/docs/WP_2013_web.pdf, access at 2017-10-21.

[26]Rohan Ventaramakrishnan, "Obama visit helped Modi move the hyphen from Indo-Pak to Indo-Pacific", Scroll.in, January 28, 2015, http://scroll.in/article/702685/obama-visit-helped-modi-move-the-hyphen-from-indo-pak-to-indo-pacific, access at 2017-10-25.

[27]John F.Kennedy, The Strategy of Peace, New York: Harper Collins, 1960, pp.141-143.

[28]The White House, Office of the Press Secretary, "Shared effort: progress for all", US–India Joint Statement, January 25, 2015, http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/01/25/us-india-joint-statement-shared-effort-progress-all, access at 2017-10-25.

[29]US Department of Defense and Department of State on enhancing defense and security cooperation with India, "Enhancing Defense and Security Cooperation with India: Joint Report to Congress", July 2017, p.2. https://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/NDAA-India-Joint-Report-FY-July-2017.pdf, access at 2017-10-27.

[30]"India is now the world"s fifth-largest military spender", https://yourstory.com/2017/04/india-fifth-military-spender/, access at 2017-10-27.

[31]"India is now the world"s fifth-largest military spender", https://yourstory.com/2017/04/india-fifth-military-spender/, access at 2017-10-27.

[32]Abdul Ruff Colachal, "India expands presence in Indian Ocean Region, offering military assistance to others to counter China!", http://www.asiantribune.com/node/86538, access at 2017-10-30.

[33]Abdul Ruff Colachal, "India expands presence in Indian Ocean Region, offering military assistance to others to counter China!", http://www.asiantribune.com/node/86538, access at 2017-10-30.

[34]Antony Clement, "India"s Neighbourhood Policy: Modi continues to scratch his head with firewood", June 05, 2017, http://moderndiplomacy.eu/index.php?option=com_k2&view=item&id=2662:india-s-neighbourhood-policy-modi-continues-to-scratch-his-head-with-firewood, access at 2017-10-27.

[35]Harsh V. Pant, "Modi"s Unexpected Boost to India-US Relations", The Washington Quarterly, Fall 2014, p.108.

責 編／馬冰瑩

India"s New Expansionist Tendencies: Status Quo, Characteristics and Limitations

Zhang Jiadong

Abstract: India has a complex and diverse domestic society. Its international image is also complex, diverse and changeable. Since 2014, India has initiated a more pro-active foreign policy and increased its control over South Asia and the northern Indian Ocean region, due to the influence of its domestic economic development, the rising sentiments of Hindu nationalism and the increased efforts by the US and Japan to rope in it. It is also committed to extending India』s influence beyond its traditional sphere of influence, thereby showing a significant expansionist tendency. However, India』s expansionist foreign strategy will ultimately be constrained by its uncertain state of social and economic development. The strategies of the US, Japan and other countries that support India for balance of power also seem to be based on this uncertainty.

Keywords: Expansion, China, US, uncertainty

張家棟，復旦大學美國研究中心教授、南亞研究中心主任。研究方向為反恐怖、反擴散、非傳統安全問題、出口控制和中美關係等。主要著作有《全球化時代的恐怖主義及其治理》《恐怖主義論》等。

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