抗衡「一帶一路」？澳大利亞如意算盤恐落空

美日澳印四國領導人 圖源：FT中文網

21日，澳大利亞總理特恩布爾訪問華盛頓，據環球時報報道，特恩布爾此行重點是與美國協商一項替代「一帶一路」倡議的地區基礎設施建設計劃。《澳大利亞金融評論報》18日披露，該計劃將與「一帶一路」倡議競爭，以抗衡中國影響力。

特朗普政府曾明確宣布，今後十年將投資2000億美元用於改善美國基礎設施。特恩布爾去華盛頓談點基建的事本來是順理成章的。在擔任澳總理前，特恩布爾曾在高盛公司任職多年，懂得美國人出錢搞基建就意味著生意，是跟上美國的好機會。

問題在於特恩布爾還打算勸說特朗普，將美國版的基礎設施建設推廣到「印太」地區，並且與印日「亞非增長走廊」相串聯，抵消中國「一帶一路」倡議的影響力。澳大利亞政府的這種論調，不得不讓人懷疑其煽風點火的用心。眾所周知，近一段時期華盛頓對華不友好的言論正在升溫，而特恩布爾此前也曾說過一些「招惹」中國的話。在這種時候，澳方在外交場合討論替代「一帶一路」的方案並不明智。

特恩布爾言論的一個重大失誤是，將「一帶一路」僅僅看作是中國擴大地緣影響力的平台。實際上，「一帶一路」並不是中國一家說了算。2017年5月，有100多個國家和國際組織代表參加了在北京舉行的「一帶一路」高峰論壇，美國和日本也派了代表參加。這至少反映出這一構想符合很多國家的需求，有廣泛的國際共識，多數國家都認識到基礎設施建設的積極作用。

2017年2月初，亞洲開發銀行重新評估了亞洲的基礎設施建設，估計今後15年亞洲基礎設施建設資金需求將提高至每年1.7萬億美元，比2009年的評估翻了一番。這意味著，巨大的投資需求有可能解決全球金融危機後全球市場需求不足的困境。倡導「一帶一路」正體現出中國扮演負責任的大國角色，即提供有關全球發展的新方案。中國向發展中國家說明了，中國致富的原因之一就是不斷完善基礎設施。未來，發展中國家要獲得較好的經濟增長，也需要各方搞好國內、地區之間的互聯互通。

澳方考慮不周之處還在於，試圖讓美澳印日四方安全對話機制擴展到基礎設施層面，但安全與經濟畢竟不是一回事。在安全領域，特朗普政府一再要求其盟友承擔責任，多出一些錢。因長期以來美國承擔較多成本，而美國盟友搭便車。美國贊同「印太」構想的一個重要考慮是促使盟友承擔成本，這與澳方要拉住美國抵消中國影響力不是一回事。在經濟領域，特朗普的首要目標是降低美國的貿易赤字。儘管盟友以「中國威脅論」為借口，讓美方承擔全球化的成本，但美國不打算再當冤大頭。

在這個方面，印度和日本的轉型要比澳大利亞更快。這兩個國家提出的「亞非增長走廊」，核心是「高質量的基礎設施建設」，雙方顯然是有平衡中國崛起的考慮，但是這個倡議本身卻證明了「一帶一路」的正確性。讓澳大利亞泄氣的是，日本與印度沒有讓澳大利亞作為發起者來參加「亞非增長走廊」，日印看不上澳大利亞的基礎設施建設能力。

特恩布爾訪問華盛頓似乎也受到印日新計劃的刺激，想遊說美國讓印日網開一面，分一杯羹。但澳大利亞的問題在於它的地理位置和經濟結構，澳大利亞是一個高度依賴於東北亞市場的資源能源出口國，很難有辦法幫助非洲國家實現增長。澳大利亞提出跨地區基礎設施新方案，一個考慮是深度參與東南亞市場，這倒是需要加以觀察的。

此外，從特恩布爾訪問的行程來看，除了與美國總統特朗普商談之外，還打算與美國的州政府進行密切溝通。美國地方政府在外交領域權力很有限，如果特朗普能在經貿上給予特恩布爾希望的，那麼也用不著費心再去結交美國地方權貴。因此，澳大利亞似乎很擔心特朗普不理睬澳大利亞的經濟算盤。搞不好，澳大利亞在新一輪調整中有被邊緣化的風險。

（鍾飛騰，中國社科院亞太與全球戰略研究院大國關係室主任、研究員，海外網特約評論員 ）

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責編：戴尚昀、王少喆

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