超萬輛車待渡，滯港長達11小時，海南交通崩潰背後只因天災？

海南遊在這個春節期間異常火爆，國內外大量遊客湧入這個旅遊勝地。數據顯示，今年春節假期，海南省共接待遊客567.55萬人次，同比增長10%，實現旅遊收入137.23萬人次，同比增長10.30%。

與此同樣引人關注的的是，春節期間，海南遭遇了意想不到的大霧天氣，造成上萬輛過海車輛滯留。

自2月15日起，瓊州海峽受大霧影響，海南海口的秀英港、新海港、南港三個港口多次出現短暫停航，恰逢春節自駕旅遊車輛返程高峰，超萬輛過海車輛排起長龍，堵塞十分嚴重。

為確保旅客安全順利出島，海口市人民政府21日晚發布緊急通知，除參與應急值守和一線服務保障的部門、單位外，其餘部門和單位臨時調休，22日放假，25日補班。

22日上午，海口大霧減弱，海南省氣象台解除瓊州海峽海上大霧黃色預警信號，三港恢復通航。不過交通堵塞狀況仍未能緩解。海口氣象台官方微博當天晚間發布消息稱，「由於港口外道路有車輛8613輛，港區內車輛3100輛，共計11713輛待渡。市區交通壓力較大，港口外道路嚴重擁堵，過海車輛滯港時間長達11小時以上，建議其他過海車輛23日早10時前暫不前往海口三港。」

海口市氣象台官方微博截圖

針對此次大霧，海南省氣象台表示，海南省霧天主要由於前期下墊面受冷空氣影響，後期冷空氣減弱後轉為偏南風回暖，暖濕氣碰到冷的下墊面後凝結成霧。這種霧叫平流霧，海上平流霧比在陸地上持續時間長、範圍大。因海上下墊面比較均勻，而陸地日照霧散得快，所以海上平流霧持續時間更長。

表面上看，大霧襲城和春運返程高峰是導致海南交通崩潰的雙重原因，但此次事件背後卻反映了海南旅遊市場的諸多問題。縱觀海南旅遊發展現狀，這是海南旅遊消費升級與基礎配套設施的矛盾積弊已久而產生的一次集中式大爆發。

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旺盛的自駕游需求

在消費升級的大背景下，海南省憑藉得天獨厚的旅遊資源，近年來吸引了大批外來遊客自駕旅遊。2018年春節假期，海南全省接待遊客567.55萬人次，實現旅遊總收入137.23億元，同比均實現增長。其中，全省進港車輛高達92029輛，對比2016年春節、2017年春節進港車輛（69936輛、89379輛），呈逐年遞增態勢。根據海南省公安廳發布的《2018年1月海南省機動車和駕駛人統計分析》顯示，2018年1月該省汽車保有量為1158820輛，其中載客汽車1003855輛。粗略計算，春節期間，海南省進港車輛數占該省自有載客汽車總數近10%。

海南省歷年春節期間進港車輛數量

與此同時，海南省官方在推動自駕遊方面也不遺餘力，出台相應扶持政策。不久前，海南省政府辦公廳印發《關於加快發展自駕車旅居車旅遊的實施意見》，鼓勵社會資本圍繞重點旅遊線路建設連鎖經營的自駕車旅居車營地系統，加快自駕車旅居車營地建設。《意見》提出到2020年，建成一批公共服務完善的自駕車旅居車旅遊目的地，推出一批精品自駕車旅居車旅遊線路，培育一批自駕游和營地連鎖品牌企業，建成70個精品營地。

在財稅支持方面，《意見》明確將扶持納入國家規劃和年度建設計劃的自駕車旅居車營地項目，將自駕車旅居車營地建設納入省各級政府旅遊產業發展專項資金的支持範圍。

政府的大力支持、強大的市場需求導致海南旅遊市場嚴重負荷，頻繁且大規模的自駕進出，使得海南省交通狀況不堪重壓。

旅遊消費升級給海南省自駕游帶來旺盛的市場需求，而與之相對應的是，海南的基礎配套設施建設並沒有跟上步伐，部分區域交通規劃甚至缺乏合理性。

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基礎設施建設難題

作為旅遊大省，海南省對內對外的基礎設施建設並不完善，由於沒有海底隧道或跨海大橋，過海只能靠空運和海運，耗時耗力，且受天氣因素制約大。

以海南與廣東的交通為例。海南和廣東被瓊州海峽截斷，南北距離大約30公里。目前，需要乘坐客滾船，航行1.5到2小時，而且上下船還需要耗費一個多小時，非常繁瑣。

瓊州海峽港口航線里程圖

數據顯示，海南省約90%以上的居民生活物資和瓜果蔬菜，以及30%左右的旅客通過瓊州海峽進出海南島。隨著海南國際旅遊島建設的快速推進，每年春節入島自駕游車輛都保持15%以上的幅度增長。一旦封航，就會出現大量進出島車輛和人員積壓，短時間內滯留港口。

此次霧鎖瓊州海峽，不僅將南來北往的人們困住，也暴露出了自己的運力瓶頸。海南省交通廳此前發布的《對政協海南省第六屆委員會第五次會議第0088號提案的答覆》公布的一項數據顯示，瓊州海峽客滾運輸呈現嚴重的季節不均衡特點，運輸旺季流量數倍於淡季流量，運輸流量的峰谷差也遠遠大於同省的美蘭機場、鳳凰機場。數據顯示，2017年瓊州海峽春運最高峰出現在2月1日（正月初五），進出港旅客15.89萬人次，同比增長19.63%，車輛3.37萬輛次，同比增長18%，車、客流量均創歷史新高，分別為日均流量的4.3倍和4.8倍，而美蘭機場、鳳凰機場的春運高峰日流量與全年日均流量的比例大致在1.6-1.7倍左右。

為更好地發揮瓊粵兩省現有港航資源的運輸能力，前些年，瓊粵兩省曾舉辦過多次海峽客滾運輸協調會，但在2012年、2013年因故中斷，2014年3月重啟。而關於跨海大橋或者海底隧道的方案，也被提及多年，至今還是沒有定論。

據了解，目前，海南廣東有關方面正籌劃建設瓊州海峽半小時交通圈：研究包括高速客船（35節以上）、高速客滾（小車、客）快船船型、航線、運營模式，分析項目的可行性和經濟性，計劃2019年前投產運營；統一規劃兩岸港口快船泊位建設，投資建設快船專用泊位，打造高速船航線，同時兼顧未來「高鐵進港」「高鐵過海」的多種交通方式無縫銜接，擬於「十三五」期間全部建成。

此外，海南廣東還計劃建設海口至徐聞水上飛機航線和直升機航線，引進國內外一流通用航空公司的技術和管理經驗，打造飛機航線，以此作為瓊州海峽大通道的重要補充運輸方式，實現海峽運輸高速、高效、高質。

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交通規劃是否合理

海陸基礎設施匹配不完善是一方面，另外，海南省內部分道路規劃偏重綠色生態，對交通缺乏合理的規劃和有效的疏導。

以海口市濱海大道為例，作為一條通往港口的交通要道，濱海大道馬路兩邊除了整齊載種的椰子樹（如下圖），並沒有相應的大型停車及疏導區，一旦遭遇突發情況，極易造成交通堵塞。

濱海大道排長龍等待登船過海的車輛

去年下半年，海口市園林部門為增加「椰城」特色，在主要城市幹道綠化帶補種椰子樹近萬株，改造綠化帶超過40萬平方。濱海大道作為海口一條主要交通幹道，補種椰子樹3200棵，市政園林部門還拆除了硬化路面、種植大葉油草等綠化作物。

綠植大面積覆蓋、應急疏散點的缺乏也間接導致了此次交通狀況的崩潰。

在此次春節旅遊市場通報中，海南省旅遊委也指出，因自駕遊客較多，部分高速路段、景區周邊道路擁堵，車輛滯留，疏導不利。快速處理高速交通事故、及時恢復高速公路交通秩序的能力要加強。

可見，海南省官方也意識到了基礎設施建設與配套服務的不足，這些都是此次事件積弊已久的矛盾，也凸顯出地方政府交通規劃缺乏科學性和精細化管理。

隨著海南自駕游的快速發展，與之相對應的交通管理基礎設施建設不完善，人、車、路的矛盾日益突出。而道路系統規劃設計是風景區旅遊規劃設計的核心內容之一，風景區旅遊道路設計應該通過合理的技術標準、選用合理的道路設計指標和技術參數，來創建滿足遊客各項需求的景觀旅遊道路系統。

從長遠來看，海南省想要真正樹立一個「國際旅遊島」的形象，僅僅是增加旅遊項目和綠色生態是不夠的，還要有滿足自駕游的基礎配套設施和服務設施。只有基礎設施建設跟上了市場需求，才能吸引遊客前往，才能成為國際旅遊市場勝地。

END

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