加拿大林業投資商機：中資該怎麼和環保組織打交道？

如果說世界上真有國家把環保當作大事來抓，那加拿大肯定是其中之一。特朗普上台後，美國宣布退出巴黎氣候協定，重新恢復傳統能源開發，而加拿大則不但沒有退縮，反而積極落實環保計劃，寧可犧牲一定的經濟發展，也要控制碳排放。

中國企業要想投資加拿大林業，一定要了解加拿大的環保組織、環保計劃及森林認證。

環保組織

加拿大人的環保意識深入社會肌理。從小學開始，老師就著重培養學生的環保意識，引導他們進行垃圾分類，避免污染環境。經過長期熏陶，加拿大人大都養成了良好的環保習慣。很多人長大以後會加入環保組織，成為了堅定的環保主義者。

由於法律允許民眾自由結社，加拿大環保組織遍布各地，滲透到社會各個角落。凡是自然環境面臨損害的地方，都可以看到他們活躍的身影。他們不僅張貼環保口號、遊行示威，有時還敢於和政府硬碰硬。2007年，哈珀擔任聯邦總理時，綠色和平組織成員拿著「氣候罪犯」宣傳單，用自行車把他堵在了家門口，直到警察將他們帶走。至於將國家能源委員會告上法庭，更是環保組織常乾的事情。

哈珀總理在職期間，環保組織與政府的關係比較緊張。他們反對減少對環保組織的撥款，反對削弱珍稀動物保護條例，反對縮短大型資源開發項目的環保評估周期，反對修建或擴建石油管道，反對砍伐森林，反對政府不認真履行《京都議定書》。2012年，加拿大環保組織一度聯合製作了網站，向哈珀政府表達不滿。加拿大政府則批評部分環保組織接受外國捐贈，替外國人阻攔資源開發項目。

賈斯汀·特魯多在2015年11月上台後開始加強聯邦在環保治理方面的力度，使得環保組織與政府的緊張關係有所緩和。據卑詩省林業部林業資源管理分析師李清林、Interfor Corporation註冊林業規劃師黃燁等人介紹，至少就卑詩省來說，目前環保組織主要通過遞交律師信督促政府加強環保，很少再像以前那樣與政府硬碰硬了。

但是，與政府關係緩和，並不意味著環保組織力量弱化。事實恰好相反，代表環保力量的卑詩省綠黨，已經成為該省第三大黨，在溫哥華南端、海灣群島、奧克納根、海天公路沿線和溫哥華市高密度居住區，擁有非常廣泛的影響力。在2017年卑詩省選舉中，綠黨成為左右政局的砝碼，它支持新民黨組閣上台，結束了自由黨長達16年的執政地位。

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環保計劃

無論聯邦自由黨，還是支持卑詩省新民黨上台的綠黨，都將環保作為核心議題之一。因此，在美國退出巴黎氣候協定的情況下，加拿大以及卑詩省不僅沒有放慢環保腳步，反而在緊鑼密鼓地推進環保計劃。

卑詩省政府目前開展的一項重要環保工作，是「森林碳匯行動計劃」(Forest Carbon Initiatives，簡稱FCI)。卑詩大學林學院副院長王光玉教授介紹了這個計劃的背景。他說，自從美國宣布退出巴黎氣候協定以後，各國對於碳統一市場的熱情有所降低，但是加拿大還是比較願意落實。按道理來說，森林可以吸收碳，減少溫室氣體排放，但是卑詩省恰恰相反，由於大規模火災、病蟲害，森林的碳排放量非常大，優勢變成了劣勢。卑詩省早些時候做過「太平洋碳信託（PCT）」計劃，後來放棄了，這次與聯邦合作，應該是想降低病蟲害、火災損害，使碳排放變成碳吸收。

李清林介紹說，從碳計量的角度，自然災害造成的碳排放是不算入碳計量的，卑詩省林業部門要做的，是降低森林資源管理和經營中的碳源，增加森林的碳功能。卑詩省的FCI從2013年開始準備，2016年獲得省預算支持，2017年開始實施，這是一個五年計劃，2016年投入了1.5億加元。今年，聯邦政府應對氣候變化也在全國範圍內實施了低碳經濟先驅基金（Low Carbon Economy Leadership Fund，LCELF），卑詩省的FCI得到了LCELF項目資助。 

李清林補充說，除了FCI，卑詩省政府還在落實其他的環保工作，比如「瀕危物種管理法案」、「原住民諮詢法案」，後者要求森林經營者必須徵求原住民的建議，考慮他們對資源的特殊需求，例如宗教樹種、林型保護，野生動物棲息地、河岸緩衝區保護等。

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此外，卑詩政府圍繞採伐剩餘物木材纖維利用(Fiber Utilization)，即如何處理採伐剩餘物，也將出台新的碳稅政策。以前都是將採伐剩餘物集中到一起點燃燒毀，以便減少病蟲害與火災、重新造林。但是新民黨上台後，認為燃燒剩餘物存在大量碳排放，應該徵收碳稅。卑詩省林業部門現在要做的，就是討論如何計量這部分碳匯，如何將採伐剩餘物變成可利用、有價值的產品。

環保認證

環保組織抗爭的積極成效之一，是推動了加拿大森林認證。森林認證又稱森林可持續經營認證，是一種由獨立第三方進行的、旨在促進或保障森林可持續經營的市場機制。它包括森林經營認證和產銷監管鏈認證，前者根據一系列的原則、標準、指標和程序，對森林經營業績進行認證，後者則是對木材產業的各個環節進行認證。

黃燁指出，森林認證能夠保證木材來源，以及森林可持續開採，而不是亂采亂伐。認證方可以是會計公司，也可以是環保組織。環保組織為森林公司進行認證，不僅為森林公司提供了一個向社會證明樹木採伐是合理、可持續發展的機會，還大大緩和了自己與環保組織之間的緊張關係。所以，從這個角度來講，森林認證確保了加拿大林地管理的公開、透明，也為森林公司提供了非常好的發展機會。

根據2017年度加拿大自然資源部數據，該國48%的森林經過了第三方森林機構認證，佔世界森林認證面積的37%。認證方主要來自FSC、SFI和CSA三家。FSC即Forest Stewardship Council（森林管理委員會），最初由消費者、木材貿易組織、環保和人權組織創立，總部位於德國波恩，是全球最重要的森林認證機構之一；SFI即Sustainable Forest Initiative（可持續林業倡議），最初由美國林紙協會發起，主要為北美森林提供認證，總部設在美國；CSA即Canadian Standards Association（加拿大標準協會），是加拿大最大的安全認證機構。

總體而言，加拿大社會和政府高度重視環保，擁有非常嚴密的環保法規和環保體系。但是，加拿大人並非單純保護環境，而是追求環保與資源開採之間的平衡。Griff Building Supplies出口經理張楷表示，他們公司向中國推廣木材時有一個口號，叫「珍愛地球，多用木材」，為什麼？因為從環保角度來說，用鋼筋混凝土建房子會消耗地球資源、排放廢物，造成各種污染，而用木材則不存在這個問題。在科學控制條件下進行合理開採，比起讓森林自生自滅，其實要好得多。

（為幫助業界人士了解加拿大林業，界面新聞、加拿大灰熊研究院、加拿大樂活網、《高度》周刊、UBC大學UHUBOR信息平台邀請卑詩省林業專家，聯合召開了「林業專題沙龍」。此為沙龍成果系列文章的第三篇。）

（界面新聞特約記者胡樂發自北美）

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