科學有效配置航班時刻 助推新時代民航強國建設

最新印發的《民航航班時刻管理辦法》，為全面改革航班時刻管理描繪出嶄新的藍圖。堅持行政配置與市場配置相結合、「量化管理和分類管理」?等創新之舉，洋溢著民航深化改革的銳氣和決心，彰顯著唯有以涉險灘、啃硬骨頭的勇氣與擔當，讓人拍手叫好。

航班時刻資源管理工作，是民航工作中的難點，也是各方關注的焦點。當前，繁忙機場時刻資源供求矛盾突出，各方利益難以統籌兼顧。特別是「黃金資源」的航班時刻「僧多粥少」，中小航企夾縫生存;多地機場「一刻難求」，航班持續高位運行，航班正點率面臨嚴峻考驗......經常出現的問題要從根本上找原因,反覆發生的問題要從制度上想辦法。面對民航發展的新形勢新任務和新要求，推行航班時刻改革，勢在必行，刻不容緩。

航班時刻的科學有效配置是促進航班運行正常有序的重要基礎。航班時刻是航空公司、機場、空管三大運營主體日常運行的核心要素，是整個航班運行體系中「牽一髮動全身」的關鍵性、稀缺性公共資源。我們必須充分發揮航班時刻管理在航班正常性管理、空中交通管理、宏觀調控方面的作用，堅持問題導向和目標導向相統一，科學規劃航班時刻，保證航班運行順暢，提高航班正點率，促進民航運行安全和運行品質的提升。

航班時刻的科學有效配置是實現公平、高效、競爭和廉政的重要手段。近年來，民航局始終在積極探索航班時刻資源市場配置的最佳模式，自2015年起，相繼開展航班時刻資源市場配置改革試點、濫用航班時刻專項治理等工作，以期建立良好的空中交通秩序、航空市場秩序和公平競爭秩序。我國多年來的民航管理實踐證明，實現時刻分配的公平、高效、競爭和廉政，必須堅持行政配置與市場配置相結合，既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷激發市場活力和發展動力，又要更好地發揮政府的作用；必須通過航班時刻分類管理和量化管理，建立權利制約監督的長效機制，保證國內外各航空公司依法、公平、平等地獲得航班時刻。

航班時刻的科學有效配置是推進民航供給側結構性改革的重要舉措。民航供給側改革的重點是「補短板、強弱項」，特別是要補齊空域 等核心資源短板，大幅提升有效供給能力，解決行業發展不平衡不充分的問題。要有效應對各種挑戰、保持民航持續健康發展，我們必須完善樞紐機場布局，引導形成市場定位清晰、功能分工合理的機場發展格局，促進樞紐、幹線和支線機場有機銜接，客貨運輸全面協調發展;必須優化樞紐機場資源配置，提高中小機場的資源利用效率，促進國際地區飛行、幹線飛行、支線飛行的協調發展，努力做到時刻需求側與供給側相同步，推動民航高質量發展，全面提升滿足人民需求的能力和水平。

航班時刻的科學有效配置是助推民航強國戰略目標實現的重要途徑。黨的十九大提出要建設交通強國，民航強國是交通強國的重要組成部分，在交通強國各領域最具國際比較優勢，在打造全方位、立體化的綜合交通互聯互通大格局中最能發揮先導作用。因此，我們要通過科學合理的航班時刻配置，全面權衡大眾化與國際化戰略的關係，在市場開放與規範之間形成有效的均衡，既要促進民航業適應大眾化需求的發展，切實保證民航服務成本的最優，又要提高我國大型網路航空公司與樞紐機場的國際競爭能力，切實體現國家競爭力，成為真正的民航強國。

百尺竿頭更進一步，中流擊水正當其時。今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，我們必須思想和行動統一到黨的十九大精神上來，以航班時刻配置的「公平、高效、競爭、廉政」為目標，以航班時刻的「量化管理、分類管理」為主線，堅持國家利益、公眾利益與企業利益相兼顧，堅持國際通用規則與中國民航實際相結合，堅持行政配置與市場配置相結合，立足核心目標，注重改革創新，促進機場群建設和國家航線網建設，助推民航強國發展目標實現。

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