在民國，怎樣才算一個合格的縣長

秦始皇統一六國後，把全國分為36郡，一郡之內又分為若干縣，這就是「郡縣制」的由來。縣的長官稱縣令或縣長，由秦始皇直接任命，主要任務是治理民眾，管理財政、司法、獄訟和兵役。縣長的權力是統治者權力的延伸，是地方與中央連接的橋樑與紐帶，縣長的賢與庸，直接關係到當地百姓的生活狀況。民國時期，縣長的基本定位與傳統政治相差無幾，而對於縣長的考核、獎懲以及任免，又有了一些新的規定。

近日，記者在安徽省檔案館發現了一份：《安徽省各縣縣長成績政核實施辦法》。通過這份文件，可以了解到民國時期安徽省的縣長是如何選拔，如何考核，有哪些權利，又要承擔哪些責任等。當然，標準還要靠人執行、監督，沒有上級和民眾的有效監督，再嚴的要求都可以成為一紙空文。

工作、學識、操行成為 重要指標

從文件中可以清晰地看到，在民國三十二年頒行的《南京國民政府行政院訓令》中有這樣一段話：「令安徽省政府，查縣長之考成關係縣政之推進至為重要，故賞罰必期平允，而責任尤貴分明，值茲抗戰期間，百瑞帶舉，縣政日趨繁重……各種獎懲規則其加諸縣長之責任必須與所賦權利相等，如某種事項縣長僅負名義並無實際權力，即不應課以重責。」

1943年，時值抗日戰爭時期，面對外部環境的巨大壓力，必須做好後方的工作，才能為抗戰提供持續的保障。行政院制定的三項原則其一就是「抗戰期間縣長理糧、役兩政考，佔比數應各佔百分之三十五，其餘縣長主管業務共佔百分之三十，由省政府擬定百分比率以為考績之標準」。說明在特殊的歷史背景下，糧食和兵役是考核縣長政績的兩大主要指標。

在當時，對於縣長的考核是非常嚴苛的，類似於今天的公務員考試，不僅需要過人的工作能力，而且需要高尚的品德和紮實的學識。考核辦法中規定：「縣長成績政核分工作、操行、學識三項分別以分數評定之，每項最高分數如下：一、工作五十分，二、操行二十五分，三、學識二十五分。」 據其表現綜合分列甲、乙、丙、丁、戊五個考等，以資獎懲任用。可以看出，工作仍是考核的重中之重，但同時兼顧操行和學識。

縣長操行成績主要看公私行為，因此品行、操守、服務精神三點為持久原則，關於服務精神應包括公忠、堅毅、刻苦、勤勞、嚴謹、勇敢、熱情等要素。品行端正、操守廉潔、服務周到才能得到五分，否則按相應情形扣除分數。對於縣長的學識也有要求，「縣長學識成績應就其對於本黨主義及政治認識及有關於縣政職務上所應具備之一般學識（如政治軍事、經濟法律等），學識按照時地事人需要，確能勝任職務者十五分，否則酌減其分數」。

精細的考核辦法

對於縣長工作業績的換算方法，《安徽省各縣縣長成績政核實施辦法》中做出了詳細的解釋：「縣長各項工作成績之政核，各以百分法計分，再按照所佔百分比率折算之，並以折算之總和照工作所佔總成績百分之五十折算成工作成績總分數。」這套成績的換算方法較為科學，考慮到各方面工作的權重，又不單單以工作來考核一個人，保障了做事的效率，提高了縣長工作的積極性。

縣長的工作有著規範的流程與標準，「各縣縣長平時工作成績應由各該縣縣長按照核定之施政計劃及每期預定工作進度表，分別將每月及每期完成各項工作之進度進行方法，及所用經費、經過、時間據實摘要列表，報告呈由該管事署縝密審核，轉呈本府分別政驗，並將工作實況登記成績記錄以為年終政績或政成之根據。」

在這樣看似非常嚴苛的考核辦法之中，也具有一定的彈性。安徽省政府規定，在制訂該縣本年度工作計劃之時，可以根據地方環境及特殊情況，以及工作的繁簡難易、輕重緩急區別對待。如果某縣發生了自然災害，那麼縣長的首要工作就是賑災，對於考核的指標也會相應地放寬。

縣長考核有專門人員負責

漢武帝設置刺史一職，負責巡視郡縣，目的在於澄清吏治。而民國時期縣長工作的審查，由類似於刺史的「督導員」負責，並向上級單位進行報告。各縣每期工作或辦理某一特殊事項結束之後，各區專員公署都指派督導員走訪各縣，根據實地情況查驗報告，並由各區專員及安徽省政府各廳處按照各自的主管事項，分派視察員輪迴複查抽驗，這和今天的巡視員工作大體相近。

縣長的操行及學識由安徽省政府視察員及各廳處視察員、各區專員及督導員，於平日里縝密視察，詳細訪問一般的民眾意見，縣長的公私行為是否得當，處理事物的學識程度以及行政管理方法是否合理，中央及本省法令施政方針的認識是否足夠，這些都是考核縣長的指標之一。

縣長每年的年終政核由省政府組成政績委員會，以各軍區司令部參謀長、高等法院院長等人共同組成，並由省政府主席指定一人為委員會主席，執行初步核對的有關事項，其職權主要有：評定工作成績分數，參照平時政核情形各項報告記錄獎懲，合計獎懲分數並填寫政績表等。

總體來說，民國時期縣長的職能既包括主要由國家的大環境所需要的社會職能，也需要承擔為實現國民黨意志而產生的政治職能，既包括社會發展而產生的新職能，也需要繼承傳統政治延續下來的縣官的基本職能。

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