南京：城市「對標」策略解讀

對標是這段時間的南京「關鍵詞」，比如南京的江北新區具體對標上海浦東新區。很多人一下就蹦起來，怎麼可能與浦東相提並論？江北新區的經濟能超過浦東？

南京提出對標的系列戰略，在輿論上被很多人和媒體理解為「吹牛逼」。我個人理解，中國要加強基礎階段的語文教育，「對標」的意義，不是超越甚至都不是等同，而僅僅是制訂目標和標準以追趕之意。

對標管理，由美國施樂公司於1979年首創，均將其視為現代西方發達國家企業管理活動中支持企業不斷改進和獲得競爭優勢的最重要的管理方式之一，西方管理學界將對標管理與企業再造、戰略聯盟一起並稱為20世紀90年代三大管理方法。

南京的城市發展具體對標

江北新區對標地區是浦東新區，玄武區對標杭州下城區，秦淮區對標杭州上城區，建鄴區對標杭州江干區、江寧區對標蘇州崑山市等等。對標的指標有地區生產總值、一般公共預算收入等。

各區確實都在對標。

在具體指標及考核上，有這樣一條：「每個指標排名，在前三位的加1分，每進一位加2分，退1位減2分，任一指標出現退位的板塊不得評為第一等次。」

那麼，南京的城市發展對標就具備了三要素：目標城市及板塊、對標指標、對標的考核。

如何解讀南京的「對標」？

對於一個城市，一個區域，一個個體，提出目標、落實目標、分解目標並考核，這至少說明：知曉自身的短板，向先進區域學習。這比藏藏掖掖，不敢正視面對，自賣自誇要好。

其實這也說明國內區域競爭更務實了，山東省委書記在2月22日的會議上放狠話，直言山東已經落後了。

其次，南京對標的城市、板塊是相對合理的，而且比簡單量化更重要的是城市發展功能的對標，這就避免了盲目性與數據業績的衝動。比如，同樣是發展最好的新城區，讓建鄴對標浦東新區就不太合適，而江北新區對標浦東新區，在城市功能及未來的發展形態上更契合。

現在，可以從南京的對標戰略反過來看高層對於南京發展的布局。

（1）一致性指標

三個指標不動搖：地區生產總值、一般公共預算收入、有效發明專利擁有量。這三個指標對於每個區都是一致的要求。

有效發明專利被提到一個重要高度。這是經濟的含金量指標之一。2016年南京的發明專利授權量位居全國第5，僅次於北京、上海、深圳、蘇州，高於杭州、廣州。但問題在於，南京的專利偏向於高校科研，最多的是東南大學，這與其他城市發明專利集中於企業有所區別。

（2）差異指標看各區定位

重點來了，即各區指標的相異部分製作了兩張分析表，更加直觀。

（1）江北新區，對標浦東新區，在於同樣的地理位置，都是擁江發展，一個是把黃浦江變成了內河，從「寧要浦西一張床不要浦東一套房」，變成了「雖然浦東沒有老上海的味兒，但更現代化」。但江北新區與之相比，時移世易，缺乏全國級的政策支持，長江的江面寬度也遠大於黃浦江，優勢是這是江蘇省唯一的國家級新區，腹地廣闊，也是銜接蘇南、蘇北發展的示範區。

對標浦東，不是指經濟體量趕超，畢竟一個是一千多億的體量，一個接近於萬億規模，完全不是一個量級，而是指城市發展的形態與承擔的重要功能。目前而論，對標的指標上，以工業增加值與企業數，這說明短期的經濟規模依然重要，先最大規模再集聚核心區發展；

（2）江寧、棲霞。一個對標蘇州崑山、一個對標蘇州太倉，都是經濟體量更大的傢伙，也是中國百強縣的TOP級區域。兩者都走的是園區經濟的道路，經濟體量大，增長也不慢，就業人口眾多。這種對標也是工業級、園區經濟的對標了；

（3）浦口、六合、溧水、高淳。這幾個有共通之處，對標的也是工業和園區經濟，而且對手也很務實，並非崑山、張家港、常熟這種巨頭級區域，而是各自的可超越量級對手。其中，浦口對標江寧，也很有意思。這種對標是活生生的，非常接地氣；

（4）玄武。玄武的指標是金融、服務業，從公開資料上分析，目前玄武各類金融機構300多家。其中，省級以上金融機構30多家。金融科技產業年營業收入超過500億元，稅收貢獻超過15%。全區有南京銀行、中生聯合、途牛旅遊網、幸福藍海、江蘇國信等近30家上市及掛牌企業，募集資金近300億元。另外，浦發銀行的江蘇總部、中美產業基金也落戶玄武，這意味著，南京的金融中心已經比較多了，傳統的新街口金融中心，河西新城的金融中心，江北新區的新金融中心，而玄武也定位金融中心了，而且銀行的總部資源也是到處都有；

（5）秦淮。秦淮區是古都金陵的起源，秦淮文化是金陵文化的精華，有「江南錦繡之邦，金陵風雅之藪」的美稱，秦淮的對標指標為服務業與文化產業，比較契合區域歷史人文狀況；

（6）雨花台。雨花台區的亮點顯然是軟體產業，軟體大道也是著名的IT板塊、碼農聚集區；

（7）建鄴。建鄴對標的是杭州江干區，江干區是杭州市發展最快的區，錢江新城被開發為新的市中心，CBD、金融、商業、文化體育、創新科技等，其他諸如城東新城、艮北新城、錢江新城二期、下沙副城都緊鑼密鼓的建設中。這與建鄴區非常類似，對標的是金融產業也能理解；

杭州錢江新城

（8）鼓樓。鼓樓的對標非常細化。鼓樓GDP對標上海黃浦區，預算收入對標杭州上城區，發明專利對標深圳福田區，服務業企業數對標上海黃浦區，軟體業務收入對標深圳福田區。每一個對標對象都是國內發展得非常好的標杆區域，而且突出了軟體產業。指標的細化及對標對象的嚴謹分類，這也充分說明了鼓樓區在南京的地位，基本上是王中王板塊。比如，同樣是老破小的住宅，鼓樓區因為教育等資源的優勢，也比其他區的老破小房價貴很多。

從對標的內容上，土地眾多且工業用地多的區域如棲霞江寧六合高淳溧水等，對標的是蘇州、常州的工業區。江北新區對標浦東新區，這是長期戰略型的區域。而主城區，其他對標的多為杭州各區，如江干區、上城區、下城區、拱墅區。

簡單的總結，南京的關鍵詞：對標。在於主城區對標杭州，江北新區對標浦東，外圍城區對標蘇州常州。

另外，開放國際化對標廣州；生態與城建對標杭州、上海，要精緻化；民生建設主要對標上海，到2020年，全體居民人均可支配收入達到6萬元，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，公共服務、社會治理等主要指標與上海的差距明顯縮小；營商環境對標北上廣深，改善營商環境是一個大勢。

上海世界博覽會的主題為：城市，讓生活更美好（BetterCity, BetterLife）。這，其實是所有人的夢想。一個更好的南京，並不在於城市讓人不怒而威，而是城市給予市民更優雅從容的生活方式，讓城市平台助力個體有更好的發展，「心安處，即吾鄉」。

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