日本繼續施策擴大接受外國勞動者

日本政府2月20日召開經濟財政諮詢會議，為應對日益嚴重的人手不足問題著手探討擴大外國勞動者的就業。首相安倍晉三著眼於擴大擁有高端技術和專業技能的外國人就業，表示「希望在今年夏天提出方向」，並指示相關省廳展開研究。

日本人口不斷減少需要外國人補充

日本的人口減少和勞動力不足，是日本探討擴大外國勞動者的就業的直接原因。日本厚生勞動省2017年12月22日公布的人口動態統計數據的年估算值顯示：2017年出生的嬰兒為94.1萬人，比自1899年採用現行統計方式以來曾是歷史最低值的上年減少約3.6萬人，將連續兩年不足100萬人。死亡數估算值為戰後最多的134.4萬人，比上年增加約3.6萬人。死亡人數減去出生人數的人口自然減少估算有40.3萬人，創新高，比上年增加約7.2萬人。

日本總務省2017年4月14日公布的2016年10月1日的人口估算結果顯示：包括外國人口在內的總人口達到1.26933億人，比上年減少16.2萬人，連續6年負增長。

雖然日本人的人口減少數刷新峰值，但由於外國人口增加而稍有填補。人口減少涉及40個道府縣，增加的僅有7個都縣。人口增長率最高為東京，達0.80%。儘管安倍政府把地方創生作為招牌政策，但東京一極化並未得到緩解。

由於少子老齡化，成為主要勞動力的15歲～64歲「勞動年齡人口有7656.2萬人，佔總人口的60.3%，僅高於二戰影響仍存的1951年（60.0%）。

同時，外國人勞動力的猛增，日本厚生勞動省1月26日公布的數據顯示，截至2017年10月在日本工作的外國勞動者人數為1,278,670人，比上年增加194,901人，增幅高達18%，刷新了歷史最高紀錄。因苦於人手不足的企業積極接收外國人，人數快速增長勢頭持續，比3年前增加了約50萬人。

特別是留學生打工者及以向海外轉移技術為名的「技能實習生」增幅較大，均比上年增長20%以上。日本政府正在積極推進任用擁有高度專業知識的外國人，但實際上增加的是以低工資從事單純勞動的人。

據《日本經濟新聞》1月30日報道，「日本所有行業的外國勞動者的佔比均出現提高。外國人占日本整體就業者人數的比例從2012年秋季的1.1%提高至1.7%。勞動條件艱苦的行業表現尤為突出，例如垃圾處理和保安等服務業的這一比例已從1.8%提高至2倍的3.7%。住宿餐飲以及製造業也超過3%。

從實際人數來看，日本製造業4年內的勞動者人數增加了9萬人，不過其中接近9成（7.7萬人）為外國人。批發和零售行業，新增勞動者中，將近7萬人為外國人，佔67%。新增勞動者大部分都是外國人的情況在日本實屬罕見。

這種狀況對日本經濟產生了各種各樣的影響。巴黎銀行的河野龍太郎推算，非法居留者等未納入統計之中的外國人最多達21萬人。河野同時指出，大量接納勞動單價較低的外國勞動者，可能會抑制從事同樣工作的日本人的工資上漲步伐。不過，即便如此，從經濟整體來看，仍是利大於弊。

河野表示，如果外國勞動者以每年10萬人的速度增加，經濟的蛋糕將逐漸擴大，每年能夠將日本國內生產總值（GDP）推高0.07%。持續30年的話，將把GDP推高1%。」

從國籍來看，來自中國的最多，為372,263人，同比增加8%，佔總人數的29%。其次是越南，激增至240,259人，同比增加40%，佔總人數的19%。

日本擬修改《入管難民法》等

據悉，內閣官房將設置研究小組，在6月的經濟財政運營基本方針（骨太方針）中寫入基本方針,還將討論包括修改《入管難民法》等。

具體而言，將探討擴大基於《入管難民法》的醫療、教授等「專業技術領域」在留資格對象，並使在留資格更易獲得。首先通過人工智慧（AI）提升生產效率、並促進女性和老年人的活躍，在此基礎上把接受外國人勞動力的對象經一部擴大到建築、運輸、服務、零售等領域，農業領域也將成為討論的課題。

目前在日本從事農業工作的外國人是2萬7139人（2017年10月末），技能實習生占約9成。實習生的定位不是勞動者，而是以研修為目的，工作範圍等受到其定位的制約。

另一方面，日本政府解禁在國家戰略特區內對外國農業勞動者的接納，在今年年度內將決定具體的實踐地域，以特定地域進行試驗性的制度鬆綁，然後在研討成敗是非的基礎上，再決定是否在全國展開，而此次的政策策討論，也許會越過特區的階段，直接在全國農業領域展開接受外國人勞動力的政策鬆綁。

如不增加接受外國人 日本前景黯淡

早在十年前，日本就意識到了人口減少將帶來日本經濟和社會生活難以維繫的後果。2009年4月22日，日本政府在內閣會議上發表了2008年版《少子化社會白皮書》。白皮書推測，日本人口到2055年將跌破9000萬人，14歲以下的人口將不到10%，日本是「世界上少子、老齡化最嚴重、進展最快的國家」。日本的勞動力人口在2050年之前將下降36％，為4228萬人。

據日本厚勞省在2007年年初和2006年年底的統計，目前日本正呈現人口和勞動力雙重下滑的狀態。到2055年，日本的人口將減至8993萬人；到2050年，勞動力人口將減至4471萬人。日本的老齡化和少子化社會將提前到來，日本社會保障系統面臨崩潰。（原標題：日本繼續施策擴大接受外國勞動者）

中新社·華輿>中文導報

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