美國或將強化亞太軍力部署
2018年《美國國防戰略報告》概要封面
美國國防部日前發布《美國國防戰略報告》，聚焦歐洲、印太和中東三個地區的三類所謂「威脅」。特別值得關注的是，報告核心內容與調整中的美國亞太戰略一脈相承。有分析認為，特朗普政府雖然宣稱「亞太再平衡戰略已告終結」，但美國軍事戰略聚焦亞太的趨勢不僅不易逆轉，而且可能加強、加速。
美國防戰略重心東移
這份《美國國防戰略報告》沒有區分歐洲、印太和中東三個地區何者為重，但三個地區在未來美國安全、國防和軍事戰略中的權重不難判斷。
歐洲曾經是冷戰期間美國防務的重心，原因很簡單：當時的蘇聯有能力全面挑戰美國，美蘇兩大陣營爭霸聚焦歐亞大陸，兩大陣營的軍備競賽、政治制度和經濟發展模式之爭波及歐亞大陸所有國家。蘇聯解體後，美蘇戰略競爭宣告終結。
冷戰結束後，美俄關係跌宕起伏，雖然俄羅斯在戰略領域仍足以比肩美國，但它僅僅是戰略領域的「單項冠軍」，已不可能對美歐等國構成全面挑戰。北約和歐盟的持續東擴則進一步蠶食俄羅斯的勢力範圍和戰略空間，美國對俄羅斯仍然持有較強戒心，但北約這個集體防務體系已足以牽制俄羅斯。歐洲仍然是美國的戰略重點，但已不再是「重中之重」。
而中東對美國而言，目前已下降為常態化的安全挑戰。「9·11」恐怖襲擊曾在極短時間內扭轉了美國國防戰略的發展方向，「聚焦反恐」成為小布希政府的核心要務。但在奧巴馬政府時期，美國已經嘗試「淡出」反恐、「退出」中東。有分析人士認為，目前恐怖組織已稱不上是美國國家安全的「心腹大患」。
制約伊朗是美國在中東的戰略重點，伊朗或許有能力在地區層次挑戰美國，但其能力很難超出中東地區。美國國防戰略做出相應調整勢所必然。
眼下，美國國防戰略重心東移亞太似乎已成為某種「基本共識」。這一「東移」趨勢在奧巴馬政府時期就表現得比較明顯了，近年來，亞太地區成為美國「第三次抵消戰略」和「空海一體戰」的重要指向。
新近發布的《美國國家安全戰略報告》、《美國國防戰略報告》和《核態勢評估報告》均不同程度強調了增加戰略資產在亞太地區部署的重要性。
亞太軍力部署再發力
系列跡象表明，美國將在多個層面聯合發力，強化亞太地區軍力部署。
首先，美國將在亞太地區部署更多海空力量。時任美國國防部長卡特2016年9月29日曾發表講話稱，美國將向亞太地區增派上萬名士兵，致力於在2020年將美國60%的駐外海軍和空軍集中部署在亞太地區。
行動方面，美國調整了亞太地區的海軍陸戰隊，分散部署到澳大利亞、夏威夷和關島，並在亞太地區增加部署了F-22、F-35隱形戰機，P-8巡邏機，B-52、B-2、B-1戰略轟炸機，包括DDG-1000在內的新型水面艦艇等。
資料圖 美菲軍演。圖源：新華網
近年來美國潛艇、戰略轟炸機、航空母艦在西太平洋地區出現的頻次顯著增加。現任美國國防部長馬蒂斯和總統特朗普一再施壓國會，希望持續、大幅增加國防預算並消除《預算控制法》為美國軍事力量建設所設置的障礙，以便美國在與其他大國的軍事競爭中保持優勢地位。
其次，關島作為戰略樞紐的地位將進一步加強。近年來，美國在關島耗費巨資大興土木，改善關島各種軍事設施。更大的海軍陸戰隊、戰略轟炸機、戰鬥機、偵察機和反潛機、航母、潛艇以及各種彈藥陸續部署到關島，關島將成為美國在西太平洋的「槍口」：航空母艦編隊可以藉助關島的潛艇以及反潛機進行護航；轟炸機和戰鬥機可以在極短的時間內到達亞太地區任何一個地區衝突點；關島還可以成為美國在西太平洋進行聯合作戰的指揮所。
第三，美國將增加本地區的核力量與導彈防禦能力。美國新的核政策顛覆了奧巴馬執政時期的理念，再度突出核力量在美國安全戰略中的作用。美國未來將進行核轟炸機和雙用途戰機的前沿部署，並將恢復2010年退役的戰斧巡航核彈，更新重力戰術核武器，研發低當量核武器等。
除了部署在阿拉斯加的攔截彈，美國還在關島和夏威夷部署了其他導彈防禦設備，未來美國將增強海基導彈攔截能力的建設。
強化「友邦」合作
除了總體軍事戰略，美國與相關盟國的協作也將呈現有別於既往的調整。冷戰迄今的美國亞太同盟關係中，美國始終是主導角色，如今美國自身已經不願意再做增量，「期待」、「鼓勵」、「支持」、「協助」盟國做軍事增量將是一個新的發展趨勢。
2017 年 8 月 16 日，美國海軍陸戰隊士兵在日本北海道惠庭進行訓練
近年來，美國與日本、韓國的防務合作顯著增強，美國敦促日本和韓國在同盟關係中發揮更大、更積極的作用，推動日韓等國加強常規軍事力量建設，以減輕美國壓力。美國與日本聯合研發攔截彈，明確支持日本增加軍事預算、發展常規軍事力量；美國放鬆了對韓國導彈射程的限制，在韓國部署了薩德導彈防禦系統。
2017年9月初，特朗普在推文中宣稱，美國將允許日本和韓國從美國購買更多高度複雜的軍事裝備，放鬆對兩國的軍備轉讓限制。未來，美國有可能在聯合研發、軍備轉讓方面採取更多舉措，助力盟國常規軍備從「質」和「量」兩個方面得到顯著提升。
此外，美國還將在政治和外交層面加強與其盟國的協作。近年來美日韓三邊合作加強，包括聯合演訓以及情報共享，未來或再進一步；美菲在反恐領域的軍事合作也逐年加強，雖然美菲關係有波折，但兩國軍事關係相對穩定，美國亦有意向菲律賓提供更多的軍事支持；澳大利亞是美國國防戰略重心向亞太地區轉移的重要支點，除了美國海軍陸戰隊在達爾文的輪訓、更多的軍艦訪問和防務協調，美國還計劃將澳大利亞打造成類似德國一樣的重要盟國。
除了與盟國，美國還將加強與其所謂夥伴國家的增量合作。這體現在多個方面，其中很重要的內容是與諸如新加坡這些關鍵國家簽署基礎設施准入協議，在戰時確保美國軍事力量的准入、維修和補給，使這些國家發揮「准同盟國」的作用。
美國與亞太地區國家之間的情報共享可能加強；美國還在2016年全面解除了幾十年來對越南的軍事武器禁運。
美國國防部部長馬蒂斯
美國國防部長馬蒂斯近日訪問印度尼西亞和越南，將印尼形容為東南亞的「海上支點」，表達了在反恐、特種部隊訓練和海上執法等領域加強與印尼合作的意向，破天荒地宣布將派卡爾·文森號航空母艦訪問越南……
美國和印度防務合作呈現加速趨勢。在奧巴馬政府時期，美印防務合作已經有改善，包括延長防務合作框架協議、簽署《後勤保障協議》、共同開發武器裝備、賦予印度類似非北約盟國地位，等等。
近來，特朗普政府頻頻提及美國「印太戰略」，暗示抬升印度戰略地位，美印防務合作可能進一步加強。
當然，戰略規劃更多是一種遠景和願望，美國能否順利將其付諸實踐將受到國內財政狀況、其同盟和夥伴國家對外戰略調整及地區和國際局勢變化等諸多因素的影響。（作者系中國社會科學院美國研究所戰略室主任）
來源：《環球》雜誌2018年第4期
總監製：劉明 執行總監製：卞卓丹
監 制：陳昕曄責任編輯：明昊
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