李國強：智能化時代，新舊動能轉換不妨試試這四條

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作者李國強系國務院發展研究中心研究員、中國人民大學重陽金融研究院高級研究員。本文刊於2月24日大眾網，原標題是《深刻認識新舊動能轉換的意義及路徑》。

2018年1月3日，在習近平總書記和黨中央親切關懷下，國務院批准《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，這是黨的十九大後國務院批准的首個區域性國家發展戰略，也是我國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略。建設山東新舊動能轉換綜合試驗區，這是一項重大決策部署，對於推動培育高質量發展和建設現代化經濟體系具有重大意義，率先在北方地區做好動能轉換大文章，探索可複製、可推廣的路徑模式，在優化全國南北格局中發揮關鍵性作用，為全國現代化經濟體系建設提供有力支撐。黨的十九大要求「通過創新引領，率先實現東部地區優化發展」，這更為山東經濟實現由大到強提供了「率先發展」的重大機遇、注入了強大動力。貫徹實施好這一戰略部署，要從觀念上深化認識、從體制機制上深化改革開放。

一、新舊動能轉換是歷史性的挑戰

一個國家或者一個地區的發展程度取決於它的生產力發展程度。當前，世界產業結構迎來了新一代科技革命的機遇期，處在文明轉換的歷史關口。放眼全球，新一輪科技革命和產業革命呈現多領域、跨學科突破新態勢，移動互聯網、智能終端、大數據、雲計算、高端晶元等新一代信息技術帶動眾多產業變革和創新，圍繞新能源、氣候變化、海洋開發的技術創新密集湧現，生命科學、生物技術帶動形成了龐大的健康、生物製造等新興產業，新技術層出不窮，新一輪科技革命和產業變革正加速孕育蓄勢待發，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，這為加快新舊動能轉換提供了歷史性的窗口機遇期，有助於形成發展新動能，加快新舊動能轉換是當下中國經濟面臨的一道重大而緊迫的考題。

新舊動能轉換不限於以往我國工業發展的技術改造，即用先進、實用技術、投資少、工期短、見效快的改造傳統產業，它更是一次新的產業革命。隨著信息技術的不斷革新，工業領域正經歷著不同於蒸汽時代、電氣時代、信息時代的第四次工業革命，進入智能化時代。從更廣闊的視角來看，更是一次新的社會文明時代，猶如漁獵文明、農業文明轉入工業文明，正在從工業文明轉入生態文明時代，而文明的的落後是災難的根源。

我們也能切身感知，新經濟、新動能加快形成，順應消費者對高品質農產品、高端製造品和高質量服務等高端需求的消費結構升級不斷湧現，互聯網經濟、工業機器人、新能源汽車、光電子器件等新興產品和新興產業都獲得了百分之幾十的增長，戰略性新興產業增加值取得年均兩位數以上的持續增長，增速大大高於規模以上工業增加值速度。

二、謀局布篇跟上新時代步伐

提升質量效益是山東轉型發展的動力。山東是沿海大省之一，過去這些年，山東經濟發展能源經濟體量大、傳統製造業重化工業佔比高，能耗也高，環境壓力更大，質量效益遠低於沿海其他先進省份，2016年山東地區生產總值達到6.7萬億元，但創造的地方一般公共預算收入5860億元。進入新時代，全國四強粵、蘇、魯、浙也從過去的「GDP爭霸賽」進入了「不看總量看質量、不重速度重效益」的新階段。面對大而不強的現實，山東經濟發展需要面對的轉型之痛更深，轉型任務更重，必須努力追求高質量發展。

新舊動能轉換不僅僅是與其他省份的簡單的競爭比拼。新舊動能轉換涉及到政府企業市場諸方面，要看到科技進步巨大推動和促進作用，企業要跟上去，這是企業發展的一個新機遇，這也是各類高新區、開發區轉型發展的一個機遇。山東有雄厚的轉型基礎和實力，不能錯失良機，這本身也是一項大的挑戰，涉及到各個方面。新舊動能轉換涉及到未來數十年的競爭優勢的確立，既需要市場配置資源，更需要政府有所作為，各地的領導要有遠見，結合本地的實際，要敢於擔當擔責，勇於攻堅克難。

新舊動能轉換要有強烈的機遇意識。對於去產能要看到，不僅是壓產，更是朝著高質量發展，創造更多高品質財富，從滿足低端需求向滿足中高端需求的轉換，這是一個時間不長的窗口期；去產能更不是通過較大幅度地減少產能，帶動價格回升、企業效益改善，從而建立起新的低端供求平衡關係，這只是短暫的治表不治里的平衡。

為了保持經濟可持續發展，而不是停滯不前，及早布局則是未雨綢繆的遠慮。按照產業發展規律來看，現實經濟不是靜態的，而是動態的，不能僅是從短期成本、價格結構來考慮的。近些年，中國科技創新不斷突破，許多已經領先世界，甚至已經進入無人區。新動能就是要注重戰略性新興產業的發展，就是要盡量提前布局，搶佔先機。目前，山東推動新舊動能轉換，聚焦主導產業、優勢產業、潛力產業，將集中培育十強產業，前瞻布局新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等新興產業，培育特色產業集群，打造新動能主體力量；改造提升高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅遊、現代金融服務等優勢產業，轉換形成新動能，將基本形成新動能主導經濟發展的新格局。

三、積極探索新舊動能轉換的路徑

1.加快新舊動能轉換，構建促進新動能的政策體系。

新舊動能轉換是涉及經濟社會各領域、多方面的重大系統性工程，具有極大的艱巨性、複雜性和探索性。市場環境下，新舊動能轉換也在自然地發生，但僅依靠市場力量自我調節，進程會很漫長，新動能的成長需要相應的良好政策環境，需要政府有所為。為了實現新舊動能轉換目標，為新動能形成和發展要及時調整產業政策，包括產業結構政策、產業組織政策、產業技術進步政策、產業布局政策、產業化政策等，構成了促進新動能的政策體系，而不是只考慮其中一方面或幾方面，而是要全面統籌考慮。

2.加快新舊動能轉換，核心是從要素驅動向創新驅動轉換。

堅定實施人才強國戰略、創新驅動發展戰略，建設一批國際性創新型平台，努力打造創新驅動發展新區。青島國際院士港創造了經驗，院士屬於人才的塔尖，青島國際院士港是青島市李滄區打造的全國首個院士集聚區，集聚世界級巨匠大師、引進海內外知名院士，帶動長江學者、國家傑青、「千人計劃」專家及博士、博士後彙集於青島，這是一個聚集人力資源的創新。加強青島國際院士港建設，政府要把這一巨大高端人力資源的作用充分發揮出來，積極推動完善成一套創新系統，讓全球最高端的人才在山東積極集聚和流動。

3.要重視採用新模式配置資源。

新舊動能轉換，在規划上，全省各市區有重點，但是，要切實注意打破各地市區域分割，打破省際區域分割，盡量全球配置資源，探索以全面開放促進新動能快速成長的動能轉換模式，形成全方位、全要素、寬領域開放新格局，發展更高層次開放型經濟，以形成最大新動能和效能；要在組織上探索產、學、研、用協同創新的組織形態，優化整合概念創意、產品設計、研發測試、關鍵零部件生產、產品組裝、供應鏈管理、系統集成、品牌經營、互聯網營銷等業務環節，重構企業之間、企業與用戶之間的關係，創新價值創造模式，推動傳統製造業企業實施組織變革；大力推動自動化、數字化製造技術以及物聯網、大數據、雲計算等新一代信息技術在製造業的深度應用，推動製造業企業向雲製造、分散式製造、生產外包等方向轉型。

4.新舊產能轉換更需要發揮企業家精神。

當前，企業家精神發揮既有對企業家內在的要求，又更強調需要外部良好的環境，目前政商環境有很大的改進，在創業的便利性上有很多的簡政放權，但是不少地方的企業發展中仍有極大的困惑，在於一些政府部門的不積極作為，對於企業提出的問題和需求麻木不仁，或者是在具體的項目落地中，受到相關局委辦的嚴重掣肘，缺乏主動服務意識、大局意識、改革意識，一些強權部門的關卡壓使企業有苦難言，苦於怕穿小鞋，只能一忍再忍，一再的增大項目成本或者嚴重貽誤商機，這是發揮企業家精神遇到的必須克服的障礙。要建立及時聽取企業意見和建議的政策運行渠道、機制和技術，消除企業只能幹著急，無從下手的無奈。對此，要建立積極的嚴格的有效的督查和問責機制，要改善政府某些部門的低效以及不積極作為，要樹立政府的創新和擔當精神。這就是要給企業鬆綁，讓中國的企業家精神和活力在新舊動能轉換中得以充分釋放，這是值得關注的重要問題。

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