一文讀懂：美國發起對華髮起雙發調查 對中國影響大不大？

劃重點：

新年伊始，市場對中美貿易戰的擔憂再度升溫。美國華盛頓時間2月27日，美國商務部發布對中國鋁箔產品反傾銷和反補貼調查最終裁定。特朗普政府為何再度祭出貿易保護的大旗？針對中國的貿易保障措施為何又集中在鋼鐵、鋁產品等領域？

1、2018年以來第5起！美國對華連續舉起「雙發」大旗

美國商務部周二在一份聲明中表示，對中國鋁箔產品徵收49%至106%的關稅，因在美國以低於公平市場價值的價格進行銷售。特朗普政府還對美國認定收受「不公平」補貼的中國製造商徵收17%至81%的關稅。

美國鋁業協會周二在通過電子郵件發來的聲明中稱，美國國際貿易委員會料對此有最終決定權，定於3月15日進行投票。

美國商務部的裁定可能加劇美國與中國之間的貿易緊張關係，中國已經否認給予國內鋁箔生產商不公平的貿易優勢。

2018年以來，美國已經對中國五大類產品採取了雙發調查。事實上，自從特朗普上台後，美國對他國進行的貿易「雙反」就急劇上升，根據美國商務部聲明顯示，自去年1月20日到今年2月9日，商務部發起了94項「雙反」——反傾銷和反補貼調查，較上年同期增長81%。

【前4起】

美國對中國橡皮筋產品發起雙反調查

華盛頓時間2018年2月21日，美國商務部發布公告，正式對原產於泰國、中國和斯里蘭卡的橡皮筋（RubberBands）發起反傾銷反補貼調查。這是2018年美對我出口產品發起的第四起雙反調查。該調查的申請方是美國橡膠聯盟公司（AllianceRubberCompany），涉案產品是硫化橡膠製成的長0.5-10英寸，寬3/64-2英寸，厚0.02-0.125英寸的橡皮筋。該產品主要歸於美海關稅則號4016.99.3510和4016.99.6050項下。

美商務部對進口大口徑焊管發起反傾銷反補貼調查

美國東部時間2018年2月12日，美國商務部發布公告，對進口自韓國、土耳其、希臘、印度、加拿大和中國的大口徑焊管產品發起反傾銷調查，同時對韓國、土耳其、印度和中國的產品發起反補貼調查。

大口徑焊管是指直徑大於16英寸（40.64厘米）的焊接碳和合金鋼管，可以被用於運輸油、氣、液體，或被用於結構用途，例如打樁。

美產業對我橡皮圈提起雙反調查申請

華盛頓時間2018年1月30日，美國橡膠聯盟公司（Alliance Rubber Co.）向美商務部和國際貿易委員會提出申請，對進口自泰國、中國和斯里蘭卡的橡皮圈（Rubber Bands）發起反傾銷反補貼調查。

該涉案產品主要歸於美海關稅則號4016.99.35.10項下。據美方統計，2016年我對美出口涉案產品約460萬美元。根據美方調查程序，美商務部將於2018年2月19日宣布是否立案。

美國對我塑料裝飾緞帶產品發起反傾銷反補貼調查

華盛頓時間2018年1月17日，美國商務部發布公告，正式對原產於中國的塑料裝飾緞帶產品（PlasticDecorative Ribbon）發起反傾銷反補貼調查。這是2018年美對我出口產品發起的第一起雙反調查。該調查的申請方是美國Berwick Offray公司，涉案產品是實際測量寬度（緞帶最窄寬度）小於等於4英寸的特定塑料裝飾緞帶產品。該產品主要歸於美海關稅則號3920.20.0015和3926.40.0010項下。據美方統計，2016年我輸美涉案產品1810萬美元。

2、何為「雙反」調查？

「雙反」調查，是指對來自某一個（或幾個）國家或地區的同一種產品同時進行反傾銷和反補貼調查。

當進口產品以傾銷價格或在接受出口國政府補貼的情況下低價進入國內市場，並對生產同類產品的國內產業造成實質損害或實質損害威脅的情況下，世界貿易組織（WTO）允許成員方使用反傾銷和反補貼等貿易救濟措施，恢復正常的進口秩序和公平的貿易環境，保護國內產業的合法利益。

「雙反」調查的法律依據主要包括WTO相關協定和國內法。其中，WTO相關協定主要包括《1994年關貿總協定》第6條、第16條、《關於實施1994年關稅和貿易總協定第6條的協定》（《反傾銷協定》）和《補貼與反補貼措施協定》等。我國國內法主要包括《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國反傾銷條例》和配套的部門規章以及《中華人民共和國反補貼條例》和配套的部門規章。

3、特朗普為何再度祭出貿易保護的大旗？

特朗普在國會通過了歷史性的稅改法案，基建投資計劃也將逐漸落地，按理說特朗普團隊的內外政績略有起色，應該消停下來。我們可以把中美貿易戰、美國啟動對朝鮮新一輪制裁等動作歸因於特朗普好鬥、愛折騰的性格，但這不是事實的全部真相，特朗普內外突擊、中美貿易戰升溫，至少還有以下若干原因。

首先，特朗普執政首年民意支持率創歷史新低。根據蓋洛普調查顯示，2017年特朗普平均支持率僅為39%，而此前執政首年民調支持率最低的柯林頓，其第一年平均支持率也有49%，足足比特朗普高出10個百分點。美聯社及全國公共事務意見研究中心2017年12月民調錶明，2/3的受訪美國民眾認為，特朗普擔任總統讓美國變得更分歧，特朗普招致諸多負面評價，性格因素大於政策因素，多數選民認為特朗普腦袋不夠冷靜、不夠誠實，甚至不適合擔任總統。

其次，在今年的國會中期選舉中，共和黨的前景堪憂。今年11月，美國國會將迎來中期選舉，參議院1/3席位和眾議院全部議席都將更換，其結果將改變府院權力平衡。從歷史慣例看，鑒於特朗普在執政第一年的糟糕表現，民主黨將可能實現大逆轉，打破共和黨掌控參眾兩院的局面，國會中期選舉也將打響2020年的總統大選的發令槍。

再次，美國對外貿易逆差再創高位。2017年，美國貨物貿易逆差7961.5億美元，創近十年來新高，接近歷史峰值2006年的8279.7億美元，其中對華貿易逆差高達3752億美元，創下歷史新高。與此同時，美國一直引以為豪的服務貿易順差，卻出現了罕見的連續三年下滑，2017年順差額已降至2439.9億美元。2017年美國貿易逆差問題的加劇，還是在美元指數持續不斷的貶值趨勢下出現的（見下圖），這種趨勢顯然是特朗普政府所無法容忍的。

最後，輿論認為美國經濟增長強勁不完全是特朗普的功勞。不可否認，當前美國經濟增長強勁，失業率屢創新低，但許多經濟學家和專業人士都認為，這不是特朗普團隊的功勞，相反特朗普正在享受奧巴馬政府開啟經濟增長周期的紅利。對於特朗普進行的稅改，一些經濟學家也頗有微詞：在美國經濟處於景氣周期背景下，減稅政策的必要性並不大，相反還可能會進一步加劇長期的財政失衡和通脹的壓力。

4、為何鋼鐵、鋁行業將是中美貿易摩擦的暴風眼？

據彭博報道，美國商務部最近提交給總統的一份報告認為，鋼鐵和鋁進口正在危害美國國家安全，並建議特朗普總統必須在最遲4月11日和4月19日對鋼鐵和鋁產品進口採取貿易行動做出決定。而特朗普本人則希望對鋼鐵和鋁進口徵收最嚴厲的關稅。為何今年美國貿易保障的第一槍就打響在鋼鐵和鋁產品上，其背後的原因或許有三方面：

第一，美國商務部部長、貿易代表等官員的鋼鐵行業背景深厚。現任商務部部長是威爾伯o羅斯（Wilbur Ross），羅斯在鋼鐵、煤炭等傳統產業的投資併購經驗十分豐富，與美國鋼鐵行業和大型鋼鐵企業有千絲萬縷的聯繫。與此同時，現任美國貿易代表羅伯特o萊特海策（Robert Lighthizer）是一名著名的國際貿易律師，也是鋼鐵行業反傾銷的老兵，曾長期擔任美國一流的世達律師事務所合伙人。在過去30年里，萊特海策擔任多起鋼鐵反傾銷和反補貼稅案的主要律師，早在1983年，其出任里根政府副貿易代表一職，負責1984-1985年日美鋼鐵協議談判，迫使日本限制對美國鋼鐵出口。另外，與羅斯、萊特海策共同進入特朗普對外貿易決策核心團隊的還有美國鋼鐵公司、AK鋼鐵公司的律師團隊，這些人打起鋼鐵貿易戰可謂是駕輕就熟。

第二，近年來中美鋼鐵行業此消彼長的關係明顯。特朗普當選的最大民意基礎來自於「鐵鏽地帶」，即美國受全球化衝擊最大的傳統製造業工業，典型產業如鋼鐵、汽車等傳統產業，雖然這些產業從業人員較少，但工會力量十分強大。這裡需要注意的一個時代背景是，在全球產業結構調整大趨勢下，中美鋼鐵產業此消彼長的趨勢十分明顯：2000年中美粗鋼產量分別為1.2億噸和1億噸，規模基本相當，至2016年中國上升為8億噸，美國下降為7847.5萬噸，中國產量是全球產量16億噸的50%，而美國則不到5%（參見下圖）。

第三，基建投資計劃將是鋼鐵等行業「美國優先」戰略的「試金石」。特朗普執政以來，在所有內外場合都強調「美國優先」戰略，何為「美國優先」戰略，即在美國開展外交、氣候變化、軍事、貿易和投資等對外合作中，遵循美國利益至上的原則，這也是美國貿易保護主義的根源。2018年2月12日，特朗普政府公布了高達1.5萬億美元的基建投資計劃，目標是今後10年改造年久失修的公路、鐵路、機場、橋樑等基礎設施。大規模的基建投資，必然會形成鋼鐵、水泥、鋁產品等傳統製造業產品的大量需求。在基建投資計劃啟動前，特朗普團隊希望啟動美國鋼鐵等行業生產發動機，把中國等質優價廉基建投資大宗製成品擋在國門之外，堅決貫徹落實「美國優先」的戰略。

5、貿易雙反調查有什麼影響？

2008年國際金融危機爆發後，美國貿易保護主義傾向日益明顯。英國經濟政策研究中心發布的《全球貿易預警》報告顯示，從2008年到2016年，美國對其他國家採取了600多項貿易保護措施，僅2015年就採取了90項，位居各國之首。該報告指出，美國是限制自由貿易的頭號國家。新一屆美國政府更是亮出「美國第一、美國優先」的口號，毫不掩飾地唱起了貿易保護主義的調子。作為全球第一大經濟體的美國實行貿易保護主義會對世界經濟產生什麼影響?

分析指出，中國對美出口僅佔中國GDP的不到5%，雖然美國市場對中國出口商而言仍然很重要，但伴隨著中國經濟增長模式從出口和投資轉向更加依賴服務和消費，美國市場對中國經濟增長的相對重要性將繼續縮小。因此即便美國貿易制裁措施實施，對中國造成的衝擊也不會太大。

隨著經濟全球化程度加深，各國之間的經濟聯繫日益密切，保持世界經濟可持續增長態勢需要各國同心協力而非各行其是，主要大國在制定經濟政策時也應考慮對世界經濟和其他國家的影響。在世界經濟持續低迷的今天，迫切需要擴大國際貿易，為經濟增長助力，而不是實施保護主義減少國際貿易。美國不去正視並制定合適的公共政策來應對日益嚴峻的國內經濟、政治和社會結構性問題，反而把矛頭指向所謂的對外貿易不公和貿易失衡，是典型的倒因為果，無論對世界經濟還是對其自身都沒有實際幫助，既損人又害己。

客觀分析，中美兩國在彼此的經貿關係中都佔據重要地位。美國是中國第二大貿易夥伴、第一大出口市場、第四大進口來源地;中國是美國第一大貿易夥伴、第三大出口市場、第一大進口來源地。而且，中國在美國的投資也在快速增長。根據商務部數據，2016年，中國企業在美非金融類直接投資195億美元，同比增長132.4%。截至2016年底，中國企業在美國累計非金融類直接投資約500億美元。中美的經貿往來給美國消費者帶來很多實惠，促進了兩國民間交往，支撐了美國經濟復甦。中美兩國經貿合作有著極為廣闊的前景。只有堅持合作共贏，才有利於兩國人民，有利於推動世界經濟發展。

6、中方回應

商務部：美國對華鋁箔雙反調查終裁罔顧世貿組織規則

美國華盛頓時間2月27日，美國商務部發布對中國鋁箔產品反傾銷和反補貼調查最終裁定。商務部貿易救濟局局長王賀軍就此發表談話。

王賀軍指出，從調查過程和結果看，美方依然罔顧世貿組織規則，嚴重損害了中國鋁箔出口企業利益，中方對此表示強烈不滿。美國商務部在本案的反傾銷調查中，仍然以其國內法為依據繼續認定中國為「非市場經濟國家」，適用「替代國」做法，裁出48.64%-106.09%的畸高反傾銷稅率。在反補貼調查程序中，美國商務部人為地將中國原材料供應商、金融機構認定為「公共機構」，在沒有任何證據的情況下錯誤地裁出了17.16%-80.97%的高額反補貼稅率。

中國商務部貿易救濟調查局局長王賀軍稱，過度保護往往導致惡性循環。據美方統計，截至2018年1月，美方現有生效的貿易救濟措施中有222項針對鋼鐵產品，佔美全部貿易救濟措施比例超過50%，幾乎涵蓋了所有的進口鋼鐵產品。

值得注意的是，2018年開年以來，美國貿易保護主義越發抬頭。繼美國宣布對全球進口光伏產品和大型洗衣機設限後，美國企業還頻頻對中國橡皮圈等出口產品提起貿易救濟調查申請。

王賀軍稱，雖然發起貿易救濟調查是世貿成員的權利，「但對國內產業頻繁、過度的保護並不能實現貿易救濟的本意，而且往往導致惡性循環。」

新華社：美國一再「封殺」中國企業 談何「公平貿易」？

新華社2月7日發表評論文章稱，一邊是中國市場歡迎蘋果手機在華銷售，一邊是美國市場禁止華為手機赴美銷售；同樣是銷售手機，一個是裝有「美國芯」的蘋果手機可以進入中國千家萬戶，一個是裝有「中國芯」的華為手機不能越過美國雷池半步。二者反差之大，明眼人一看便知，誰在設置貿易壁壘。

如果說美方出於安全考慮，禁止其政府部門採購中國企業的科技產品尚可理解，但這一次卻是阻止中國手機進入美國民間市場。也就是說，一貫以自由競爭的市場經濟著稱的美國政府，卻在用「看得見的手」阻撓外國產品進入本國市場。美國的做法給外界傳遞了一個信號，為了少數人利益，市場經濟原則、消費者的知情權和選擇權，統統可以不講。

美國總統特朗普一再強調「公平貿易」。從這些案例可以看出，美國式的「公平貿易」是以犧牲別國的公平為代價的。一方面，中國對美貿易和投資敞開大門，美國的蘋果、思科、微軟等產品多年在中國熱銷，而且中國對美國金融和服務業開放力度越來越大；另一方面，中國華為手機進入美國市場、螞蟻金服收購美國企業卻一再遭到阻撓。這種將本國利益高懸於國際規則之上的「公平貿易」怎麼能立得住腳？

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