霧鎖海島，凸顯海南進出島通道能力瓶頸
明說民航 Aviation Reviewer
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2018年春節期間，海南海口港大量車輛滯留和三亞「天價機票」的消息，著實吸引了全國人民的眼球。
一場連續數日徘徊在瓊州海峽的罕見的大霧，讓瓊州海峽持續封航，疊加春節黃金周返程高峰，海口秀英港、新海港、南港三大港口多次短暫停航，導致出島車輛大量滯留，港口附近一度滯留上萬輛汽車、數萬名旅客，堵車裡程一度達10公里。
海南省冬季溫暖的氣候，優質且獨一無二的旅遊資源，每年都吸引著大量國內外遊客到此休閑度假。特別是近些年，前往海南自駕游持續火爆，春節期間，進出海南島的車輛每年以15%以上的速度增長，今年則達到了近90萬輛。
目前，進出海南島的交通方式僅有海運和空運，鐵路、車輛則在瓊州海峽兩側港口集結，通過輪渡方式進出島。
瓊州海峽大霧天氣每年大約有20多天，再加上颱風和大風等惡劣天氣，瓊州海峽的通航能力時常會受制於天氣的影響。今年春節期間大規模車輛、遊客滯留事件，讓建設瓊州海峽跨海工程，解決海南進出島難問題再次躍入公眾視野。
關於瓊州海峽跨海工程，相關單位已經進行了前期研究。鑒於瓊州海峽複雜的海況及海底地質條件，同時考慮到跨海通道技術經濟、綜合交通融合等因素，方案集中在建設跨海大橋還是海底隧道的比選上。
從規劃層面來看，建設瓊州海峽跨海工程已經列入國家、地方交通規劃和建設計劃。包頭至海口客運專線是國家《中長期鐵路網規劃》中「八縱八橫」高速鐵路網重要組成部分。廣東省人民政府辦公廳發布的《廣東省高速公路2015年至2017年建設計劃及中遠期規劃》中提到，2018年以後開工建設瀋海國家高速公路瓊州海峽跨海通道。
空運方面又如何呢？
今年春節黃金周期間，海南進出島航空運輸市場需求旺盛，疊加近期瓊州海峽連續大霧天氣，港口通航能力受限，導致大量過海旅客轉而通過航空方式離島需求，海口美蘭機場、三亞鳳凰機場旅客吞吐量持續增加。海口、三亞至北上廣深及省會城市機票全部售罄，其中部分國內熱門航線出港客座率達100%，飛往首爾、釜山、莫斯科、葉卡捷琳堡等地的旅遊包機幾乎每班滿座。離島機票「一票難求」，「天價機票」應運而生。
針對海南離島旅客滯留等情況，民航局協調南航、國航、海航、首都航等航空公司增加運力，全力疏解滯留旅客。通過調整和新增加班，增加海口和三亞始發至深圳、廣州、長沙、北京、南昌等地航班。
此外，海航等航空公司將海口、三亞始發的部分航班調整為寬體機執行，同時增加寬體機過夜，通過多種方式緩解旅客出行需求。
且不論「天價機票」是否屬實，春節期間航空運輸能力不足有目共睹。
可能有人會說，航空公司增加運力投放，多賣些機票不就解決問題了嗎？實則不然。
事實上，各大航空公司已經使出了洪荒之力增加運力，三亞航線俗稱撿錢航線，只要局方受理了加班申請，航空公司都會加開北上廣深等熱點城市至三亞的航班。
近年來，海南省航空運輸需求持續快速增長，2005～2017年美蘭、鳳凰機場旅客吞吐量年均增長13%。預計2030年海南民航航空運輸量預計將達到1.38億人次。而海南全省民航基礎設施容量有如何呢？
目前、海口美蘭機場、三亞鳳凰機場均為單一跑道，均已接近跑道容量。正在擴建的美蘭機場將增加一條遠距跑道，預計2024年左右達容量滿負荷，2030年前仍需擴建。而根據已批複的三亞鳳凰機場總體規劃，機場終端按照一條跑道滿負荷運行。博鰲機場為支線機場，與三亞、海口機場在功能定位上存在差異，承接海口、三亞機場功能尚需時日。
鑒於空域及地面保障能力，在保證航空安全的基礎上，民航局對海口美蘭機場和三亞鳳凰機場的小時容量進行了限定，也就是所謂的航班時刻協調機場。目前對海口美蘭機場的小時容量限定為30架次，對三亞鳳凰機場的小時容量限定為20架次。
在現有資源條件下已經達到保障上限，使得航空公司無法大幅增加進出海南航班。面對龐大的進出港客流量，三亞鳳凰機場在容量接近飽和的情況下，通過投放寬體機運行的方式部分緩解了旅客出行壓力，但效果也十分有限，依然不能滿足全部旅客的出行需求。
隨著海南國際旅遊島建設的推進，進出海口、三亞的航班一票難求的局面或許會在未來進一步加劇。
因此，應從南海國土安全、「一帶一路」、國際旅遊島建設、交通強國等國家戰略的高度，認識加強加快海南島進出通道能力建設的重要性。航空運輸作為進出島重要的交通方式之一，在擴大海南國際旅遊島的國際影響力和知名度，確保南海國土安全等方面具有不可替代性，加強民航機場基礎設施建設是破解海南島進出島通道能力瓶頸的重要抓手。
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